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    全國“兩會”熱點(diǎn)前瞻:降低企業(yè)稅負(fù) 支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)

    2012年02月28日 04:36
    來源:中國企業(yè)報(bào) 作者:張龍

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    距離2012年全國“兩會”已經(jīng)不足一周時(shí)間。2012年中國經(jīng)濟(jì)乃至宏觀調(diào)控的關(guān)鍵詞,“穩(wěn)”已取代“快”成為主旋律。去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議定下的“穩(wěn)中求進(jìn)”方針,將會在今年全國“兩會”上成為各方熱議與建言獻(xiàn)策的最大話題。

    已經(jīng)結(jié)束的各個(gè)地方“兩會”上傳遞出的信息更為直觀,大部分省份都已經(jīng)調(diào)低了GDP增長目標(biāo),京滬魯粵等重要省份2012年的GDP增長率目標(biāo)皆低于10%。

    全國人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻說,今年是“十二五”時(shí)期承前啟后的重要一年,如何將穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革更好地結(jié)合起來是今年宏觀調(diào)控的重要考驗(yàn)。

    擴(kuò)大內(nèi)需成關(guān)鍵詞

    自去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議定下了“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)后,該詞匯被頻繁引用。

    中國社科院預(yù)計(jì)2012年中國經(jīng)濟(jì)增速為8.9%左右。同時(shí),內(nèi)地眾多主流專家和權(quán)威人士,也都不約而同地對經(jīng)濟(jì)放緩達(dá)成了共識,“兩位數(shù)增長難再現(xiàn)”。

    地方“兩會”通常會釋放出全國“兩會”的信號,今年的數(shù)據(jù)顯示,2011年,廣西、重慶、河北、河南等地都實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的增長,而對于2012年的增長目標(biāo),各地預(yù)期的增速都降低了2個(gè)百分點(diǎn)左右。

    國家統(tǒng)計(jì)局官員就多次在不同場合表示,2012年,我國經(jīng)濟(jì)增速會繼續(xù)小幅回落,將更多地體現(xiàn)出軟著陸的特征,適度放緩在一定程度上是主動調(diào)控的結(jié)果。

    可以預(yù)見的是,在今年全國兩會上,對于經(jīng)濟(jì)增速放緩后,如何利用時(shí)機(jī)“調(diào)結(jié)構(gòu)”以及“促轉(zhuǎn)型”,將成為中國最高決策層重點(diǎn)考慮的問題之一,而在這其中,如何擴(kuò)大內(nèi)需將成為關(guān)鍵。

    去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次把“擴(kuò)大內(nèi)需”提升到“戰(zhàn)略基點(diǎn)”的高度,并提出必須把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來。

    有專家認(rèn)為,擴(kuò)大內(nèi)需,這個(gè)看似陳舊的話題在今天看來具有不同尋常的意義——在歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)日趨惡化、世界經(jīng)濟(jì)增長動力明顯減弱的背景下,把更多目光聚焦到國內(nèi)市場,不只是外部環(huán)境所迫,更是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)包容性增長的內(nèi)在需要。

    分析人士認(rèn)為:“ 2012年,在擴(kuò)內(nèi)需方面,會有更大的發(fā)展空間,其中,服務(wù)業(yè)將是關(guān)鍵?!?/p>

    中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,2012年要著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求,拓寬和開發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域,促進(jìn)居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)。

    實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持可期

    在剛剛結(jié)束的地方“兩會”上,實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為了一個(gè)熱詞。在今年全國“兩會”召開前夕,民建提交的提案當(dāng)中,就有《關(guān)于強(qiáng)本固基、維護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的提案》等涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案。

    辜勝阻認(rèn)為,近幾年來,由實(shí)體經(jīng)濟(jì)貧血造成的產(chǎn)業(yè)空心化正逐步成為影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大潛在風(fēng)險(xiǎn)。具體表現(xiàn)為:一是在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,相當(dāng)一部分中小企業(yè)面臨嚴(yán)重的融資難、用工荒和高成本的生存困境,處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài);二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與非實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間投資回報(bào)反差巨大,做實(shí)業(yè)不如做投機(jī)和投資賺錢多、賺錢快,比較利益誘導(dǎo)大量做實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)將從實(shí)業(yè)平臺取得的資本投向非實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域;三是壟斷行業(yè)投資無門,競爭性行業(yè)過度競爭導(dǎo)致大量民間資本游離實(shí)體經(jīng)濟(jì),變成炒資產(chǎn)的“游資”和“熱錢”;四是隨著企業(yè)精英大量移民或外遷,大量實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要素流失;五是企業(yè)家實(shí)業(yè)精神衰退,呈現(xiàn)出“賺快錢”的浮躁、急躁心態(tài)。

    辜勝阻表示,實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,則國家興盛;實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰退,則國家沒落;鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是避免經(jīng)濟(jì)“硬著陸”的關(guān)鍵;當(dāng)前要高度重視如何鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),防范產(chǎn)業(yè)“空心化”的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

    國務(wù)院總理溫家寶認(rèn)為,如何應(yīng)對今年的經(jīng)濟(jì)困難,有兩個(gè)途徑非常重要,其中之一就是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì),特別是支持小微企業(yè)發(fā)展。在聽取各方意見的同時(shí),溫家寶稱,促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會事業(yè)等領(lǐng)域,“今年上半年一定要把實(shí)施細(xì)則制訂出來”。

    在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明看來,國與國之間的競爭就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競爭,其作用是其他經(jīng)濟(jì)形式無法代替的。

    金融危機(jī)后,歐美各國均把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)提上議事日程。

    可以預(yù)見,在中國經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”的基調(diào)下,只有大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),才能有效擴(kuò)大國內(nèi)需求、控制物價(jià)漲勢、增加社會就業(yè)、提高生活水平;才能穩(wěn)中求進(jìn),實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

    國家發(fā)改委已經(jīng)提出要求,今年6月底前必須出臺民間投資細(xì)則,以激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

    金融體制改革提上日程

    伴隨著中小企業(yè)困難不斷加重,關(guān)于金融體制改革的話題再次浮出水面。

    辜勝阻認(rèn)為,要在拓寬中小企業(yè)融資渠道的同時(shí),更加重視民間資本的投資渠道的拓展,特別要加快壟斷行業(yè)改革和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),拓寬實(shí)體企業(yè)的發(fā)展空間;要推動政府和企業(yè)聯(lián)手應(yīng)對高成本,防止多種因素疊加,過快推高成本致使大量企業(yè)“硬著陸”。積極財(cái)政政策要以減稅為中心,增加實(shí)體企業(yè)的利潤空間。要改革金融體制,放寬民間資本設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入,實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融體系的良性互動,讓金融回歸為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的本位。

    辜勝阻認(rèn)為,民間金融的陽光化是當(dāng)前金融體制改革的一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。如果缺乏足夠的引導(dǎo)和規(guī)范,民間借貸市場可能發(fā)生“異化”,成為“高利貸”滋生的“土壤”。民間資本的“高利貸化”將加大中小企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn),擾亂民間金融市場正常秩序,對我國金融體系的有序運(yùn)行和國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展造成巨大隱患。為此,要大力規(guī)范民間借貸市場,促進(jìn)民間金融“陽光化”、“規(guī)范化”:一要引導(dǎo)民間金融健康有序發(fā)展,使民間借貸從地下無序的“灰色地帶”走向地上“陽光”規(guī)范運(yùn)作;二要引導(dǎo)民間資本發(fā)展面向中小企業(yè)的中小型金融機(jī)構(gòu),構(gòu)建草根金融支持草根經(jīng)濟(jì)的“門當(dāng)戶對”的金融格局;三要深化利率市場化改革,實(shí)現(xiàn)金融資源的優(yōu)化配置。四要?jiǎng)?chuàng)新金融監(jiān)管機(jī)制,建立分層次的監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管的多元化和分層化。

    2011年以來,融資難、用工荒等問題讓中小企業(yè)不堪重負(fù)。迫使許多中小企業(yè)不得不借“高利貸”。 2011年中國企業(yè)調(diào)查系統(tǒng)調(diào)查顯示,目前“停產(chǎn)”、“半停產(chǎn)”的中小企業(yè)約占15%至20%,約1/3中小企業(yè)主表示如果企業(yè)停產(chǎn)則退出“不干”。

    值得欣慰的是,國家近期一直在頻繁調(diào)研,未來將有扶持中小企業(yè)的政策出臺。國務(wù)院副總理王岐山表示,將鼓勵(lì)引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。

    結(jié)構(gòu)性減稅呼聲再起

    2012年將有四大稅改預(yù)期:營業(yè)稅改增值稅、資源稅、房產(chǎn)稅、個(gè)稅。但成否成真,還需要在“兩會”上討論。

    盡管呼吁減稅,但去年稅收不降反增,全國31個(gè)省、市、自治區(qū)的《政府工作報(bào)告》顯示,在31個(gè)省、市、自治區(qū)中,17個(gè)地區(qū)財(cái)政收入增幅超過30%,占比超過半數(shù),更有近兩成的地區(qū)其財(cái)政收入增幅超過40%,幾乎全部地區(qū)財(cái)政增幅在國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)兩倍以上。

    2011年,因?yàn)閭€(gè)稅改革實(shí)施,個(gè)人所得稅月均減少138億,改革實(shí)施4個(gè)月減輕居民負(fù)擔(dān)550億。不過,稅收總收入仍然逼近9萬億,增長了22.6%。

    對此,有專家表示,要達(dá)到民富國強(qiáng)的目標(biāo),進(jìn)一步加大減稅力度,藏富于民,再次成為關(guān)注焦點(diǎn)。

    “在財(cái)政政策方面,預(yù)計(jì)今年將大力實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅,”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示,對于貨幣政策,他認(rèn)為,今年或?qū)?shí)行“定向?qū)捤伞钡呢泿耪撸鉀Q結(jié)構(gòu)性問題。“兩者配合,將成為今年宏觀調(diào)控的主基調(diào)?!?/p>

    前不久召開的國務(wù)院常務(wù)會議在研究部署2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作時(shí)明確提出,將擴(kuò)大增值稅改革試點(diǎn)。財(cái)政部稅政司副司長鄭建新日前透露,目前,北京等地區(qū)也上報(bào)了參加試點(diǎn)的申請,相關(guān)部門將密切跟蹤上海市試點(diǎn)運(yùn)行情況,總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,爭取在“十二五”期間將改革逐步推廣到全國范圍。

    今年1月1日起,中國正式在上海開始試點(diǎn)營業(yè)稅改征增值稅,由此拉開了“十二五”期間“增值稅擴(kuò)圍”改革的大幕。作為結(jié)構(gòu)性減稅的重頭戲,“營改增”的啟動與推進(jìn)標(biāo)志著中國稅制改革已步入“深水區(qū)”。

    “見效最快的是減免稅費(fèi),目前的政策仍不夠‘給力’,應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大稅費(fèi)減免范圍。”中國國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長馬俊認(rèn)為。

    文化產(chǎn)業(yè)迎接春天

    在地方“兩會”上,特別是2012年的政府工作報(bào)告中,各地對文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度空前提高,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)成為地方工作的新亮點(diǎn)。

    在今年地方“兩會”上,北京、上海、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、云南等多個(gè)省區(qū)市的政府工作報(bào)告都將“推動文化大發(fā)展大繁榮”單列出來,與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、著力改善民生等“傳統(tǒng)重點(diǎn)”并列,作為今年地方最為重要的工作任務(wù)。

    據(jù)了解,北京將統(tǒng)籌政府資金100億元人民幣,支持文化創(chuàng)新和重大文化項(xiàng)目;上海則支持社會資本進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè);廣東開展文化消費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)劃和國民文化消費(fèi)卡工程試點(diǎn);浙江呼吁“文化立法”,到2015年,文化產(chǎn)業(yè)增加值力爭比2011年翻一番。

    中國《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》15日對外發(fā)布,“文化興國”戰(zhàn)略再度引發(fā)媒體熱議。

    在政策的支持下,中國的文化產(chǎn)業(yè)也加快了走出去的步伐,中國出版集團(tuán)在原有29個(gè)海外分支機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,將在美洲、南亞、南非等地再尋找當(dāng)?shù)爻霭鏅C(jī)構(gòu)投資控股,實(shí)現(xiàn)本土化。遼寧出版集團(tuán)也將在中國香港、法國、英國、美國等地設(shè)立分公司,實(shí)現(xiàn)資本“走出去”。

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    [責(zé)任編輯:wanggq] 標(biāo)簽:實(shí)體 經(jīng)濟(jì) 金融 民間 
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