2012年是落實(shí)“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和國內(nèi)艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，5000多名全國人大代表、全國政協(xié)委員將在即將召開的兩會上履行職責(zé)、共商國是，審議和討論一系列報告和法律案。其中，改革發(fā)展穩(wěn)定、民主法治建設(shè)、保障改善民生預(yù)計將成為兩會上的三大熱點(diǎn)問題。

改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)異常艱巨

2012年，形勢復(fù)雜、極具挑戰(zhàn)外部，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的蔓延和美國經(jīng)濟(jì)陷入高失業(yè)、高負(fù)債的困境，世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長乏力，貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈；內(nèi)部，原材料價格上漲帶來的通貨膨脹壓力猶存，部分小微企業(yè)資金緊張、生產(chǎn)經(jīng)營仍然困難，結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻。

2011年，中國經(jīng)濟(jì)全年增長9.2%，增速較上年明顯放緩，且逐季回落。年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，在科學(xué)分析國內(nèi)外形勢基礎(chǔ)上，確定了“穩(wěn)中求進(jìn)”的2012年工作總基調(diào)。

“形勢如此復(fù)雜，努力保持中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好態(tài)勢，要‘穩(wěn)’。同時，利用環(huán)境變化帶來的倒逼機(jī)制推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革，讓百姓享受到更多發(fā)展實(shí)惠，是‘進(jìn)’?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴說。

“改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間相輔相成，互為因果。”全國政協(xié)委員、中央黨校原副校長李君如說，“兩會期間，代表委員對政府工作報告等一系列事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題進(jìn)行審議和討論，是凝聚力量、增進(jìn)共識的過程，從這個意義上說，今年兩會意義尤為重大?！?/p>

民主法治進(jìn)程的重要里程碑

“我特別希望刑事訴訟法修正案草案能在今年的全國人民代表大會上通過。這將是我國民主發(fā)展史上的又一重要里程碑?！彪ｑ笾甑闹▽W(xué)家、中國政法大學(xué)原校長陳光中教授，談起刑事訴訟法的修改，心情激動。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東認(rèn)為，30多年過去了，刑事訴訟法從無到有，從粗疏到細(xì)密，每前進(jìn)一步都體現(xiàn)了程序正義對人權(quán)的保護(hù)。但近年來，杜培武、佘祥林、趙作海等重大冤錯案的發(fā)生，暴露出一些問題，吸取教訓(xùn)、推動修法勢在必行。

僅從條文的數(shù)量看，這部法律條文最初164條，1996年修改后增加到225條，這次修改將增加到300條左右?！皸l文的增加與細(xì)化，程序規(guī)定得更嚴(yán)密，‘保障人權(quán)’的理念在科學(xué)化、規(guī)范化、具體化的條文中得以體現(xiàn)和落實(shí)?！比虆⑴c第一次修法的陳光中說。

中國人民大學(xué)教授、憲法學(xué)專家韓大元認(rèn)為，刑事訴訟法的修改，是社會主義民主法治進(jìn)程的生動展現(xiàn)，必將載入共和國民主發(fā)展史冊。

保障和改善民生的嶄新內(nèi)涵

民生問題，廣大百姓關(guān)切，代表委員關(guān)注，黨和政府關(guān)心。近年來政府工作報告透出的民生理念，從側(cè)面反映出對保障和改善民生認(rèn)識和實(shí)踐的不斷深化

2008年政府工作報告提出，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，讓人民生活無后顧之憂；

2009年政府工作報告指出，越是困難的時候，越要關(guān)注民生，越要促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；

2010年政府工作報告說，我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧；

2011年政府工作報告強(qiáng)調(diào)，各級政府一定要把社會管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題……

今年兩會前夕，一項(xiàng)有關(guān)兩會熱點(diǎn)問題的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果顯示，網(wǎng)民對社會保障、公平正義、反腐倡廉的關(guān)注位居前列。這樣的調(diào)查結(jié)果驗(yàn)證了全國人大代表、中國人民大學(xué)教授鄭功成的預(yù)測。

他認(rèn)為，今年我國多項(xiàng)社會保障制度將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，保障制度普惠全民的愿景即將實(shí)現(xiàn)。因而，人們更加重視制度性公平，以縮小不同群體之間的差距，使整個社會沿著公平、正義、共享的價值取向健康發(fā)展。

“說到底，民生問題的根本是發(fā)展問題，發(fā)展最終目的就是保障和改善民生?！敝醒朦h史研究室研究員張神根說：“即將召開的兩會，期待對‘保障和改善民生’這一老話題進(jìn)行再認(rèn)識，形成新共識，拿出更加務(wù)實(shí)的舉措。”據(jù)新華社