法制辦小范圍征求意見修訂《土地管理法》

蔡繼明：土地征收范圍不宜界定過寬

正在小范圍征求意見的《土地管理法》修訂草案中關(guān)于征地制度的規(guī)定引起了全國政協(xié)委員蔡繼明的質(zhì)疑。

《土地管理法》第四次修訂自2008年底正式啟動以來已經(jīng)過了三年多時間。國務(wù)院法制辦于2011年4月正式啟動法律修改工作，并組成了聯(lián)合工作組，正在抓緊修改草案的起草工作。蔡繼明表示，法制辦正在公開征求意見，專家學(xué)者可以對草案提出自己的修改意見。

蔡繼明向今年兩會提交了一份名為《關(guān)于土地管理法修改草案的修改意見》的提案。他透露，現(xiàn)行版本的草案中提出只要列入城市規(guī)劃的土地，政府就要征收；不僅如此，城市規(guī)劃圈之外，凡是和公共設(shè)施相聯(lián)系的土地也要由政府征收。

“這樣一來，政府征地的依據(jù)就不是公共利益的需要，而是城市規(guī)劃，這與十七屆三中全會的精神是有所違背的。”蔡繼明說。

十七屆三中全會強(qiáng)調(diào)要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，要減少政府行政性征地的范圍，要做到農(nóng)村集體土地和城市國有建設(shè)用地同地同權(quán)同價。這就意味著非公益性的需求可以通過農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場。

蔡繼明認(rèn)為，《土地管理法》修改草案中這一規(guī)定對土地征收范圍界定過寬，建議修改將城市規(guī)劃作為征地標(biāo)準(zhǔn)的條款。

《土地管理法》自1985年發(fā)布，1988年第一次修訂，允許土地進(jìn)入市場，確立了土地的有償使用制度。1998年第二次修訂，確立了土地用途管制制度。2004年第三次修訂，劃分了土地的征收和征用。

近年來各地因征地引發(fā)的農(nóng)村群體事件激增，農(nóng)民在土地增值收益的分配中嚴(yán)重受損，新一輪《土地管理法》的修訂被提上了議事日程，此輪修訂的核心之一就是“同地同價”。但由于涉及到地方政府的財路，修訂工作進(jìn)展并不理想。

國務(wù)院總理溫家寶在2月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上表示，今年改革的重點工作之一，就是制定出臺農(nóng)村集體土地征收條例。這一度引發(fā)了各界關(guān)于《農(nóng)村集體土地征收條例》會先于新《土地管理法》出臺的猜想。

蔡繼明認(rèn)為，《農(nóng)村集體土地征收條例》作為下位法若先出臺是不合適的，會與現(xiàn)行的《土地管理法》有矛盾，在一些法律規(guī)定上肯定會有妥協(xié)和不徹底，因此，他建議新《土地管理法》盡早出臺。

按照立法程序，法制辦需將修訂草案上交全國人大常委會，一般草案要進(jìn)行三次審議才能通過，每次審議最少相隔兩個月，也就是最快也要半年才能通過。而目前法制辦尚未把草案上交全國人大常委會，因此可以推斷，今年內(nèi)新《土地管理法》能否出臺仍然是一個未知數(shù)。