全國(guó)政協(xié)委員 招商銀行行長(zhǎng) 馬蔚華

[提案摘要]

我國(guó)銀行業(yè)實(shí)施守押市場(chǎng)化改革十多年來(lái)，通過(guò)將業(yè)務(wù)庫(kù)守護(hù)、現(xiàn)鈔押運(yùn)等業(yè)務(wù)外包給專業(yè)保安服務(wù)公司(以下簡(jiǎn)稱“守押公司”)，初步解決了長(zhǎng)期困擾銀行的守押和槍支風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，提高了銀行經(jīng)營(yíng)效率，促進(jìn)了業(yè)務(wù)發(fā)展。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和銀行業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，具有鮮明“管辦合一”和部分高級(jí)管理人員“公職化”色彩的守押服務(wù)以及由此形成的壟斷經(jīng)營(yíng)，與銀行業(yè)高度市場(chǎng)化間的矛盾日益凸顯。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和服務(wù)市場(chǎng)的逐步完善，只有通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)守押公司完善內(nèi)部管理、提高服務(wù)質(zhì)量，方能逐步形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和要求的主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代守押服務(wù)業(yè)市場(chǎng)格局。

一、背景及問(wèn)題

十多年來(lái)，國(guó)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)守押市場(chǎng)化改革對(duì)提升銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范水平、優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)、推動(dòng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展起到了積極作用。但是，守押行業(yè)經(jīng)過(guò)十多年的高速擴(kuò)張后，其與生俱來(lái)的經(jīng)營(yíng)壟斷性與守押高度市場(chǎng)化間的矛盾越來(lái)越尖銳，缺乏競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)不僅使銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不堪重負(fù)，而且潛藏著一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

1.行業(yè)壟斷積重難返，市場(chǎng)化改革阻力很大

《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)為守押行業(yè)市場(chǎng)化改革提供了法律依據(jù)，但由于體制性因素，目前市場(chǎng)化改革舉步維艱。突出表現(xiàn)在：(1)守押公司的公安背景依然深厚。雖然《條例》中就公安機(jī)關(guān)退出守押經(jīng)營(yíng)、允許符合條件的守押公司跨地域經(jīng)營(yíng)、向多種類型的資本開(kāi)放守押服務(wù)市場(chǎng)等內(nèi)容作出了明確規(guī)定，并明確了守押公司改制和重新申領(lǐng)許可證的最后期限，但目前絕大部分地區(qū)守押市場(chǎng)的運(yùn)作模式仍然是地市或縣級(jí)公安機(jī)關(guān)組建守押公司，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)守押工作，社會(huì)資本參與新辦守押公司的申請(qǐng)基本上都未予批復(fù)。(2)地區(qū)封鎖依然嚴(yán)重。各地幾乎一致采取嚴(yán)厲的排他政策，禁止其它地區(qū)守押公司來(lái)本地經(jīng)營(yíng)。并且，守押市場(chǎng)彼此封鎖的現(xiàn)象不僅存在于省區(qū)之間，在多數(shù)省域內(nèi)各地市之間、甚至城區(qū)與縣域、縣與縣之間也同樣存在。(3)個(gè)別地區(qū)(如廣東汕頭市)的公安機(jī)關(guān)至今仍未批準(zhǔn)成立市場(chǎng)化守押公司，對(duì)推進(jìn)當(dāng)?shù)劂y行守押市場(chǎng)化、提升金融押運(yùn)安全防護(hù)水平構(gòu)成一定阻力。

2.風(fēng)險(xiǎn)控制能力不足，行業(yè)服務(wù)水平不高

由于守押公司長(zhǎng)期囿于行政庇護(hù)下的發(fā)展模式，其經(jīng)營(yíng)服務(wù)現(xiàn)狀與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的需求存在明顯差距，銀行委托押運(yùn)的財(cái)產(chǎn)安全難以得到有效保證。押運(yùn)公司頻繁發(fā)生的罷運(yùn)事件已經(jīng)嚴(yán)重影響了相關(guān)銀行的正常經(jīng)營(yíng)，從2007年開(kāi)始，各地就相繼出現(xiàn)守押公司通知臨時(shí)停止武裝押運(yùn)銀行營(yíng)業(yè)款的事件，2010年和2011年部分地區(qū)還曾先后出現(xiàn)守押人員因待遇低拒絕出車作業(yè)，從而造成當(dāng)?shù)劂y行無(wú)法正常營(yíng)業(yè)的社會(huì)事件。同時(shí)，據(jù)了解，近年來(lái)守押人員的年流失率高達(dá)20%，頻繁的人員流動(dòng)不僅給銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)，也給社會(huì)治安增加了不穩(wěn)定因素。

3.市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制缺失，守押服務(wù)費(fèi)用無(wú)序上漲

過(guò)高的守押費(fèi)用已成為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。由于壟斷價(jià)格與市場(chǎng)脫節(jié)，守押企業(yè)的訴求容易被演化為行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)乃至行政性指令，甚至存在一些公司以停止提供守押服務(wù)相要挾，要求銀行承受高額守押費(fèi)用的情形。同時(shí)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)議價(jià)能力弱，無(wú)法自主選擇提供守押服務(wù)的單位，在與守押公司進(jìn)行價(jià)格談判時(shí)基本上無(wú)話語(yǔ)權(quán)，飽受守押價(jià)格無(wú)序上漲之苦。據(jù)了解，近年來(lái)各地守押價(jià)格漲幅已明顯超越合理水平和市場(chǎng)規(guī)則，不利于守押行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、建議及理由

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和服務(wù)市場(chǎng)的逐步完善，只有通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促使守押公司不斷完善內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量，方能逐步形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和要求的主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代守押服務(wù)業(yè)市場(chǎng)格局。鑒此，提出以下關(guān)于銀行業(yè)守押社會(huì)化改革的建議：

1.破除壁壘，實(shí)行守押公司市場(chǎng)化運(yùn)作

政府有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行《條例》的相關(guān)規(guī)定，建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的守押市場(chǎng)準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在守押資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)守押服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。具體做法為：一是堅(jiān)決實(shí)行守押公司與政府管理機(jī)關(guān)脫鉤，公務(wù)人員撤離或轉(zhuǎn)崗留任，實(shí)施政企分離；二是實(shí)行守押公司規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；三是鼓勵(lì)守押公司跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)；四是實(shí)現(xiàn)守押公司投資主體多元化。

2.落實(shí)《條例》，提高守押公司風(fēng)險(xiǎn)保障能力

首先，落實(shí)《條例》有關(guān)守押公司注冊(cè)資本不低于1000萬(wàn)元的門檻要求，提高守押公司抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力?？煽紤]通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理部門注資，或由不同經(jīng)濟(jì)成分(包括國(guó)有、股份制、私有等)和不同性質(zhì)(包括境內(nèi)、外)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體共同增資等途徑實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，通過(guò)守押服務(wù)規(guī)劃布局和頒發(fā)業(yè)務(wù)許可證的方式，撤并實(shí)力不強(qiáng)、規(guī)模較小的守押公司，整合組建資本符合《條例》要求的守押公司，打造知名品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，由監(jiān)管部門實(shí)行適度干預(yù)，協(xié)調(diào)銀行與守押公司間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，例如推動(dòng)銀行、守押公司雙方通過(guò)簽署合同的方式約定投?，F(xiàn)金損失險(xiǎn)的最低額度、理賠方式，確保在遭受風(fēng)險(xiǎn)后雙方損失能及時(shí)得到充分補(bǔ)償。

3.規(guī)范協(xié)議，構(gòu)建公平議價(jià)機(jī)制

建議銀行業(yè)和保安業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用，牽頭協(xié)商完善守押服務(wù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。遵循公平原則，按照市場(chǎng)化規(guī)律,建立雙方聯(lián)席談判機(jī)制，并由政府物價(jià)和工商部門介入，依據(jù)當(dāng)?shù)貎r(jià)格構(gòu)成指標(biāo)和守押成本，測(cè)算出基本指導(dǎo)價(jià)格，杜絕無(wú)序抬價(jià)，推動(dòng)守押服務(wù)產(chǎn)業(yè)與金融發(fā)展的良性互動(dòng)。在這之前，作為過(guò)渡性措施，建議由銀行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組織區(qū)域銀行議定價(jià)格底線，以規(guī)模優(yōu)勢(shì)增加銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)守押市場(chǎng)定價(jià)的影響力。

4.強(qiáng)化管理，促進(jìn)守押服務(wù)質(zhì)量提高

(1)強(qiáng)化守押公司的服務(wù)意識(shí)。守押公司應(yīng)將社會(huì)效益作為行業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)，當(dāng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和社會(huì)責(zé)任發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

(2)加強(qiáng)對(duì)守押公司的服務(wù)監(jiān)督。監(jiān)督的途徑包括通過(guò)政府職能部門和行業(yè)協(xié)會(huì)制定保安服務(wù)業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；通過(guò)在保安協(xié)會(huì)內(nèi)部成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行行業(yè)自律；在銀行業(yè)建立守押服務(wù)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，由各銀行對(duì)守押公司的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果抄報(bào)保安業(yè)和銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，借助監(jiān)管力量對(duì)不規(guī)范的守押公司進(jìn)行整頓，促使守押公司提升服務(wù)質(zhì)量。

(3)提高守押人員的專業(yè)水平。保安業(yè)主管部門應(yīng)完善守押人員培訓(xùn)考核機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行上崗證制度；守押公司要加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德、法制觀念和業(yè)務(wù)技能的日常培訓(xùn)、管理。同時(shí)，守押公司要堅(jiān)持從優(yōu)待員，依法建立合理的薪酬體系；完善合同用工制度，向守押人員提供應(yīng)有的社會(huì)保障，為守押服務(wù)業(yè)的職業(yè)化、專業(yè)化提供支持。