全國政協(xié)委員 招商銀行行長 馬蔚華

[提案摘要]

2011年6月18日，工信部等4部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》，統(tǒng)一了全國中小企業(yè)劃型標準，有利于政府針對中小企業(yè)各類相關(guān)優(yōu)惠政策的落地實施，對促進中小企業(yè)發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用。為了進一步使標準在實施過程中更具準確性和權(quán)威性，建議國家工商行政管理總局牽頭實施統(tǒng)一劃型認定和標識的工程。

一、背景及問題

2011年6月18日，工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》(下稱“通知”)，對境內(nèi)中小企業(yè)劃型進行了劃型標準的統(tǒng)一。同時，原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家計委、財政部和國家統(tǒng)計局2003年頒布的《中小企業(yè)標準暫行規(guī)定》廢止。

標準的出臺是國家促進中小企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，有利于各類中小企業(yè)優(yōu)惠政策的具體落地。同時，由于商業(yè)銀行開展中小企業(yè)資產(chǎn)業(yè)務占用資本較大型企業(yè)資產(chǎn)業(yè)務少，明確中小企業(yè)認定標準，有利于商業(yè)銀行加大對中小企業(yè)的融資支持。

但是，《通知》未對中小企業(yè)劃型認定的具體操作做出明確、統(tǒng)一的規(guī)范。在實踐中，中小企業(yè)劃型由各家商業(yè)銀行和相關(guān)部門自行認定。這在實踐中會帶來諸如認定更新不及時、隨意性大、成本高等問題。這些問題，可能導致國家和地方相關(guān)中小企業(yè)政策在實施過程中偏離方向、效果打折，不利于提高商業(yè)銀行開展中小企業(yè)融資業(yè)務的積極性，一定程度上阻礙了中小企業(yè)從銀行獲得融資支持。

二、建議及理由

(一)建議

為了進一步使標準在認定實施過程中更具可操作性和權(quán)威性，建議國家工商行政管理總局牽頭實施中小企業(yè)劃型認定和標識工程。企業(yè)在每年進行工商年檢時，由各級工商局根據(jù)《標準》對工商企業(yè)是否為中小企業(yè)、屬于哪一層次的中小企業(yè)進行統(tǒng)一認定，并在營業(yè)執(zhí)照年審資料中予以標識。同時將認定結(jié)果與商業(yè)銀行聯(lián)網(wǎng)共享，在企業(yè)開戶或辦理相關(guān)金融業(yè)務時，根據(jù)商業(yè)銀行申請及時將數(shù)據(jù)傳給銀行。如果條件成熟，還可將認定結(jié)果放開給其他有關(guān)單位進行查詢。

(二)理由

中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。近年來，我國政府出臺了一系列政策支持鼓勵中小企業(yè)發(fā)展。為了使這些政策能真正惠及廣大中小企業(yè)，有必要對中小企業(yè)劃型采取權(quán)威、統(tǒng)一的認定和標識。由國家工商行政管理總局牽頭進行此項工作，一是能保證認定的權(quán)威性、唯一性，避免各家商業(yè)銀行自行認定帶來的隨意性和不準確性；二是能保證認定的及時性，企業(yè)年審信息每年定期更新，這樣中小企業(yè)的認定信息也隨之更新，避免商業(yè)銀行具體操作人員可能因為遺忘或工作疏忽導致長期不能更新；三是能降低社會成本，減少包括商業(yè)銀行在內(nèi)的各單位自行開發(fā)系統(tǒng)、劃型認定和數(shù)據(jù)維護的成本。