陸啟洲:電力體制改革有望破冰
“今年政府提出的CPI目標(biāo)給電價(jià)等能源資源產(chǎn)品價(jià)格上漲提供了空間?!比珖f(xié)委員、中國電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲昨天接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時表示。
國家發(fā)改委主任張平昨天在報(bào)告中指出,2012年,CPI漲幅將控制在4%左右,低于2011年實(shí)際漲幅。
火電企業(yè)未擺脫虧損
2月以來,秦皇島煤炭庫存持續(xù)增長,煤炭供需寬松,煤價(jià)持續(xù)下跌。內(nèi)蒙古、山西、淮南等地的坑口煤價(jià)也開始下跌。
“盡管今年煤價(jià)比去年有所回落,但是火電業(yè)務(wù)仍然擺脫不了虧損的困境。”陸啟洲表示,目前的電價(jià)不能反映資源產(chǎn)品的稀缺性和供需關(guān)系。
火電占我國電力供應(yīng)80%以上,每年耗煤占煤炭總產(chǎn)量超50%,在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展背景下,電力需求快速增長令電煤價(jià)格持續(xù)上漲。
目前電煤成本占火電生產(chǎn)成本的 70%~80%,而電價(jià)管控導(dǎo)致火電企業(yè)無法轉(zhuǎn)嫁成本長期快速上漲帶來的壓力,“十一五”期間行業(yè)景氣度持續(xù)下降,去年前三季度,火電行業(yè)虧損面超過50%,9月、10月行業(yè)陷入整體虧損。
從2004年開始,國家實(shí)施煤電聯(lián)動?!暗菑奈易约豪斫猓弘娐?lián)動已經(jīng)不執(zhí)行了,從2004年開始到現(xiàn)在已經(jīng)八年了就執(zhí)行了兩次,后來就沒執(zhí)行?!标憜⒅拚f。
全國政協(xié)委員、工信部原部長李毅中告訴本報(bào),電力行業(yè)虧損,和價(jià)格太低有關(guān)系。他認(rèn)為,電價(jià)應(yīng)該提價(jià),雖然牽一發(fā)動全身,但是還是要改革。目前電價(jià)沒有按照資源和環(huán)境的破壞程度來給它定價(jià)。
改革有望破冰
陸啟洲認(rèn)為,電價(jià)不應(yīng)該成為宏觀調(diào)控的工具,應(yīng)該回歸它的商品屬性。
在他看來,電價(jià)的改革,最核心的一條就是回歸電的商品屬性。電力體制改革的總體目標(biāo),是生產(chǎn)者和消費(fèi)者在市場上有選擇權(quán),只要電力體制改革目標(biāo)達(dá)到了,電力肯定會回歸它的商品屬性。
2002 年,國務(wù)院下發(fā)的《電力體制改革方案》確定了“廠網(wǎng)分開”、“主輔分離”、“輸配分開”和“競價(jià)上網(wǎng)”四步改革路線圖,正式啟動了中國電力體制改革,為電價(jià)的市場化改革鋪路。到目前為止,除第一步“廠網(wǎng)分開”取得重大突破外,其他三項(xiàng)改革均進(jìn)展緩慢。
對此,張平在報(bào)告中指出,2012年將加快推進(jìn)銷售電價(jià)改革,試行居民用電階梯價(jià)格制度,完善水電、核電及可再生能源電價(jià)形成機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)輸配電價(jià)改革和電力市場競價(jià)上網(wǎng)。
不僅如此,還要加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)的實(shí)施力度,試行電廠煙氣脫硝電價(jià),適當(dāng)提高氮氧化物等污染物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擇機(jī)推出成品油價(jià)格改革方案、理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系、繼續(xù)開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。
事實(shí)上,今年2月15日國務(wù)院召開常務(wù)會議,就已經(jīng)研究部署 2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作。其中明確提出深化電力價(jià)格改革。2月13日,國務(wù)院發(fā)布的2012年第二號文件,即《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》。其中明確提出,推進(jìn)資源要素市場化改革,在貴州率先開展全國電力價(jià)格改革試點(diǎn),探索發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易方式方法,理順煤電等產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系,適時調(diào)整西電東送電價(jià)。
銀河證券分析師鄒序元認(rèn)為,電價(jià)體制改革的主題將貫穿2012年全年,是電力投資機(jī)會的終極體現(xiàn)。
相關(guān)專題:2012年全國兩會財(cái)經(jīng)報(bào)道
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