鐘晶晶 王姝 韓宇明 沈瑋青 范旭光 宋識

政府工作報告

公共資源收益全民共享

#收入分配# 今年改革的重點任務是，深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩(wěn)步提高最低工資標準……建立公共資源出讓收益的全民共享機制……規(guī)范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距。

解讀

@中國勞動學會副會長蘇海南：這次政府工作報告關(guān)于收入分配制度改革這塊，提出要“建立公共資源出讓收益的全民共享機制”，這是一個新的提法。土地、礦產(chǎn)、國有資產(chǎn)等這些公共資源所有權(quán)屬于國家和人民，其收益額度也是巨大的，每年的土地出讓金好幾萬億，國有資產(chǎn)出讓的收益額也不小。這些收益應該讓全民共享。建立起這樣一個機制的話，就可以從這些公共資源的出讓收益中拿出來一大塊用于社會保障、公共服務等領(lǐng)域，一方面改善民生，另一方面也有利于防止此收益“跑冒滴漏”肥了少數(shù)人，從而促進控制和縮小不合理收入差距。

聲音

@全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林：現(xiàn)在已經(jīng)到了解決共同富裕的時候。改革具有階段性，在一定階段內(nèi)，收入差距會拉大，但目前的情況是，改革了30年，這個階段期應該結(jié)束，可收入差距不僅沒有縮小，反而拉大。遲福林說，解決思路已經(jīng)很清晰?？煞桨妇唧w什么時間出臺，還沒有時間表，“難點在于調(diào)節(jié)利益分配。在目前的財政稅收體制下，地方部門利益、行業(yè)利益越來越突出，最關(guān)鍵的問題就是政府要約束自身利益，真正成為公共利益的代表者”。

政府工作報告

健全服務小微企業(yè)機制

#財稅金融# 穩(wěn)步推進地方財政預算、決算公開。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。健全消費稅制度……深入推進國有控股大型金融機構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機構(gòu)，健全服務小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機制……深化利率市場化改革。穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。

解讀

@全國政協(xié)委員、中國銀監(jiān)會前主席劉明康：這部分有兩個亮點，一個是今年開始要穩(wěn)步推進地方財政預算、決算公開。要有地方財政預算的制度，也要有地方財政決算的制度，并且把這些制度公開，這是非常重要的?！罢脚_的融資、地方政府的債務，最后都要分類納入地方預算去管理，這就抓到了根本?！钡诙€亮點是深化利率市場化的改革，明確地，再一次地提出來?！艾F(xiàn)在整個市場經(jīng)濟已經(jīng)推進到了這個時候，也呼吁了穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換，呼吁我們進一步發(fā)展資本市場。如果沒有利率市場化的改革，那后面這兩項做不好?！?/p>

聲音

@全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康：深化資源稅改革，就必須克服帶有既得利益方面的摩擦阻力，消除這些阻力，才可能把改革方案推出。資源稅改革是促使方方面面來節(jié)能降耗，來追求可持續(xù)發(fā)展。但是要達到這樣的效果，需要配套改革。光講資源稅的改革是不夠的，比如理順煤電關(guān)系，就必須考慮到一旦資源稅改革擴大到煤，配套改革如何實施，這個方案的設計就變得非常重要。

政府工作報告

實施居民階梯電價改革

#價格改革# 穩(wěn)妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案……逐步理順煤電價格關(guān)系。完善成品油價格改革，推進天然氣價格改革。實行最嚴格的水資源管理制度，合理制定和調(diào)整各地水資源費征收標準，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

解讀

@廈門大學中國能源研究中心主任林伯強：關(guān)于能源資源價格的改革，目前最大的問題是煤電矛盾問題。如果這個關(guān)系不理順，今年還可能會面臨大面積缺電。

居民階梯電價出臺和成品油、天然氣價格繼續(xù)推進改革都是今年可以預見的，之前發(fā)改委已經(jīng)有過表態(tài)，今年居民階梯電價這塊主要就是各地區(qū)的聽證，而天然氣價格就是要繼續(xù)擴大范圍，成品油價格調(diào)整周期也將會縮短。本報記者 鐘晶晶

政府工作報告

打破壟斷鼓勵民資進入

#多種所有制經(jīng)濟# 完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。

解讀

@中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉瑞：目前有不少公眾輿論將民營經(jīng)濟發(fā)展不好的棒子打到了國有企業(yè)頭上，這種推論并不準確。根據(jù)世界銀行的報告，我國國有企業(yè)在工業(yè)領(lǐng)域的比重為27%，在商業(yè)領(lǐng)域僅有10%左右。很多民企發(fā)展中遇到的問題并不是國企造成的，很重要的原因是我們的行政壟斷嚴重，政府主管部門在市場準入和審批上設置的門檻太高。例如“新36條”去年已經(jīng)出臺了，可到目前各個主管部委并沒出臺具體細則，這樣即使民營企業(yè)有訴求，在具體實施中也不知道從何入手。

　當前和今后一段時期，改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關(guān)系，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性；深化土地、戶籍、公共服務改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；推進社會事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟與社會發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會公平正義；推進依法行政和社會管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會組織的關(guān)系，建設服務、責任、法治、廉潔政府。

政府工作報告

領(lǐng)導干部禁插手政府采購

#政府改革#　加快推進政府改革。擴大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)……嚴格依法設定、實施、清理、規(guī)范行政審批事項。嚴禁領(lǐng)導干部插手政府采購、工程招標、土地礦業(yè)權(quán)拍賣等經(jīng)濟活動。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔從政各項規(guī)定。加強行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督。堅決查處各類違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗分子。

解讀

@全國政協(xié)委員、中國人事科學研究院院長吳江：從十六大到十七大，始終強調(diào)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”，釋放出的信號就是，“調(diào)結(jié)構(gòu)”是目前的核心問題。但如何“調(diào)結(jié)構(gòu)”？關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)變職能，也就是政府的行政體制改革。其改革效果，決定了“調(diào)結(jié)構(gòu)”的結(jié)果。而行政體制改革目標也很明確，社會公共服務，政府只做決策，具體執(zhí)行由公益性事業(yè)單位完成。政府工作報告對于政府行政體制改革的表述，非常突出，呈現(xiàn)出事業(yè)單位改革難點。如何突進行政體制改革？具體路徑仍然是大部委改革，職能整合。

@全國人大內(nèi)務司法委員會副主任委員陳斯喜：現(xiàn)在政府工作報告中，既重申了全面貫徹依法治國基本方略、尊重和維護憲法和法律的權(quán)威這些原有原則，也明確了一些加強廉政建設等具體規(guī)定，把原則性和可操作性結(jié)合起來。

政府工作報告

事業(yè)單位改革要分業(yè)推進

#事業(yè)單位分類改革# 積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。科學劃分事業(yè)單位類別，分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施，深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。

解讀

@全國政協(xié)委員、中國人事科學研究院院長吳江：對于事業(yè)單位分類改革，政府工作報告提到了“四個分”，其中，“分業(yè)推進”是新提法。

從上世紀90年代起，事業(yè)單位改革已籌劃了十幾年，但一直沒有實質(zhì)性突破?！胺謽I(yè)推進”就是事業(yè)單位改革的突破點，破解事業(yè)單位改革的最關(guān)鍵問題——分類改革。分類改革之所以多年沒有推進，“受困”于公益性事業(yè)單位的職能界定、職能剝離，“一些單位應該是公益性事業(yè)單位，應該歸到全額財政撥款類也就是公益一類，但卻有有償服務、經(jīng)營活動等非公益行為，例如有的婦幼保健院、一些血站。如何剝離此類事業(yè)單位的職能？報告給出解決路徑，‘分業(yè)推進’，就是根據(jù)每個行業(yè)的不同點，結(jié)合該行業(yè)的行業(yè)改革，剝離職能，比如文化事業(yè)單位的分類改革，就結(jié)合文化體制改革進行。相當于一事一法”。