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    2012年稅制改革六大懸念待解 環(huán)境稅開征面臨兩難點

    2012年03月07日 13:56
    來源:新華網(wǎng) 作者:何雨欣 于文靜 劉詩平

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    新華網(wǎng)北京3月7日電 歷經(jīng)幾十年的改革,如今的稅制改革步調(diào)已與很多經(jīng)濟領(lǐng)域的改革步調(diào)保持了基本一致,進入視野的稅種改革呈現(xiàn)出的是必須改的迫切性和牽一發(fā)而動全身的復(fù)雜性。

    直接稅破題的困擾、減稅呼聲的四起……種種跡象讓稅制改革的進程顯得有些撲朔迷離。房產(chǎn)稅、營業(yè)稅改征增值稅、資源稅、環(huán)境稅……2012,稅制改革六大懸念,兩會代表委員和部長、專家共同關(guān)注,共同求解。

    懸念一:房產(chǎn)稅下一試點城市是哪?

    房產(chǎn)稅,近兩年稅制改革中最熱門的話題,其廣受關(guān)注源于與百姓的密切程度,源于與房地產(chǎn)的密切程度。而對稅制而言,房產(chǎn)稅試點更多的意義是:作為直接稅,房產(chǎn)稅的破題可以在一定程度上打破現(xiàn)行在調(diào)節(jié)收入分配方面力不從心的、以間接稅為主的稅制格局。

    預(yù)算報告稱,將研究制定房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)稅收改革方案,穩(wěn)步推進房產(chǎn)稅改革試點。預(yù)算報告的表述表明房地產(chǎn)的稅收改革將是一個協(xié)調(diào)的整體改革,“穩(wěn)步推進”也表明出對這項改革試點的穩(wěn)妥態(tài)度。

    財政部部長謝旭人明確,2012年,將適當擴大房產(chǎn)稅試點范圍。那么,下一個試點城市是哪里呢?全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康指出,房產(chǎn)稅政策本身還有不成熟的地方,試點地區(qū)需要進行經(jīng)驗總結(jié),再談怎樣進一步推開。

    懸念二:營業(yè)稅改征增值稅如何深入?

    作為2012年結(jié)構(gòu)性減稅的重頭戲,營業(yè)稅改征增值稅改革目前正在上海進行試點。作為涉及我國兩大主體稅種的改革,無論是其減少重復(fù)征稅的內(nèi)容,還是已經(jīng)出現(xiàn)的資金更多流向試點地區(qū)的事實,都將推動其在2012年提速。

    預(yù)算報告稱,將完善增值稅制度、推進營業(yè)稅改征增值稅試點。事實上,營業(yè)稅改征增值稅改革的重要問題就是改征后稅收的分配問題,上海成為首個試點地區(qū)的重要原因就是其國地稅是統(tǒng)一管理的,要加快推進這項改革將會涉及解決國地稅相互配合的問題。

    目前,以北京、江蘇為代表的一些省市已經(jīng)表示在積極進行試點的準備。財政部財科所副所長劉尚希指出,營業(yè)稅改征增值稅改革的推進將涉及我國財政體制改革問題,首要問題是增值稅如何在中央與地方間分配,分享比例將可能面臨調(diào)整。

    懸念三:資源稅改革是否擴大到煤炭?

    作為近幾年稅制改革中少有的增稅改革,資源稅改革對于整個稅制改革的意義在于其作為一個地方稅種,可以顯著為地方增加財政收入,而國際稅制綠化大勢以及國內(nèi)節(jié)能減排、環(huán)境保護的需求無疑也要求資源稅加快改革。

    2011年,資源稅改革在試點一年多基礎(chǔ)上全面實施,石油、天然氣稅額從從量計征改為從價計征,然而這項改革沒有涉及煤炭。煤炭在我國能源、發(fā)電中廣泛利用,相比石油價格與國際接軌和天然氣統(tǒng)一定價,煤炭資源稅改革無疑將會對資源價格產(chǎn)生更大影響。

    預(yù)算報告稱,進一步推進資源稅改革,促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮建議,改革推進順序應(yīng)依次為:石油和天然氣、煤炭、金屬礦原礦、非金屬原礦、水資源。

    懸念四:消費稅如何“寓禁于征”?

    從稅制角度來看,消費稅的突出特征是“寓禁于征”。從世界范圍來看,尤其是一些西方發(fā)達國家,對消費稅的稅目和稅率進行靈活的調(diào)整,提高消費品價格可以有效起到調(diào)節(jié)高消費,促進節(jié)能減排的作用。

    在我國,雖然煙酒等消費稅已經(jīng)在調(diào)節(jié)消費方面發(fā)揮了作用,但就整體而言,消費稅的調(diào)節(jié)潛力還有待進一步挖掘。根據(jù)財政預(yù)算報告,將健全消費稅制度,這無疑意味消費稅的調(diào)節(jié)功能將在今后被更加重視。

    中國社科院財貿(mào)所研究員張斌指出:“消費稅涉及的消費品有很多,除了煙、酒、鞭炮等種類,還包括高爾夫用品、表、化妝品等,還包括燃油、一次性筷子、木地板等等,消費稅的調(diào)整往往會對行業(yè)以及消費品價格產(chǎn)生很大影響?!?/p>

    懸念五:環(huán)境稅如何醞釀?

    自英國首先提出征收環(huán)境保護稅以來,目前越來越多的國家采用生態(tài)稅、綠色環(huán)保稅等稅種來維護生態(tài)環(huán)境。開征環(huán)境保護稅不僅是適應(yīng)國際稅收發(fā)展的大勢,也是目前國內(nèi)促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的必須。

    根據(jù)預(yù)算報告,將深化環(huán)境保護稅費改革。事實上,這與之前各種政策文件提出的研究開征環(huán)境保護稅一脈相承。我國環(huán)境稅改革的總體思路是正稅清費,目前,理清環(huán)境保護范疇的稅和費無疑是環(huán)境保護稅出臺的前提。

    “開征環(huán)境稅還存在兩大難點,一是如何與其他稅種的稅制改革相互協(xié)調(diào),例如資源稅、增值稅;再有就是與現(xiàn)在環(huán)境方面的收費如何協(xié)調(diào),如排污費、礦產(chǎn)開發(fā)保護費等??梢哉f,環(huán)境稅的開征涉及到財稅體制的方方面面?!必斦控斂扑彼L白景明說。

    懸念六: 城建稅改革如何推進?

    預(yù)算報告稱,將推進城市建設(shè)維護稅改革。值得注意的是,這是除了已經(jīng)進入視野的營業(yè)稅改征增值稅等五項稅制改革之外,另一項首次明確要在2012年推進的稅制改革。

    城市建設(shè)維護稅,是指國家對繳納增值稅、消費稅、營業(yè)稅的單位和個人就其繳納的這“三稅”的稅額為計稅依據(jù)而征收的一種稅,城建稅的開征可以追溯到上個世紀八十年代。

    全國人大代表、東北財經(jīng)大學黨委書記艾洪德說:“城市維護建設(shè)稅改革主要在于賦予其正式的稅收地位,改變其依附于商品稅的狀況,直接以納稅人的銷售收入或營業(yè)收入為計稅依據(jù),保證為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供足夠的資金來源?!?

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    [責任編輯:liuxd] 標簽:稅制改革 環(huán)境保護稅 煤炭資源稅 
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