人力資源和社會保障部部長尹蔚民。

十一屆全國人大五次會議新聞中心將于3月7日(星期三)14時30分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會。人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義將就“當(dāng)前我國的就業(yè)形勢和社會保障事業(yè)發(fā)展”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。以下是發(fā)布會實錄。

鐘雪泉：

各位記者朋友：下午好。為回應(yīng)社會關(guān)注，我國的就業(yè)形勢和社會保障問題，新聞中心很榮幸地邀請到了人力資源和社會保障部負責(zé)人就當(dāng)前我國的就業(yè)形勢和社會保障事業(yè)發(fā)展這一主題回答大家的提問。他們是：人力資源和社會保障部部長尹蔚民先生，副部長胡曉義先生。下面先請尹部長說幾句。

2012-03-07 14:25:55

尹蔚民：

各位新聞界的朋友們大家下午好。今天我和我的同事胡曉義先生共同來會見記者，我們非常高興能夠回答大家的問題。謝謝。

2012-03-07 14:27:05

鐘雪泉：

謝謝尹部長，下面請大家提問。

2012-03-07 14:33:07

路透社記者：

我有一個問題有關(guān)中國使用員工的問題，最近在廣東等省的富士康企業(yè)發(fā)生了一系列有關(guān)員工福利的問題，我們認為這些中國公司對他所雇傭的員工進行了剝削，而這些公司所生產(chǎn)的產(chǎn)品被蘋果等大型公司所使用。那么中國政府將采取什么樣的措施應(yīng)對這些問題？

2012-03-07 14:33:16

尹蔚民：

中國改革開放以來，吸引了一批外資，外資企業(yè)為中國的經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，也起到了積極的推動作用。從我們了解的情況看，外資企業(yè)總體上在用工方面是遵守中國的法律法規(guī)，按照中國相關(guān)的法律，包括《勞動法》、《勞動合同法》等，注重維護工人的合法權(quán)益，加強企業(yè)內(nèi)部的用工管理。

2012-03-07 14:33:36

尹蔚民：

當(dāng)然我們也注意到，有一些企業(yè)還存在著一些問題，比如說超時加班的問題，比如說一線的工人工資偏低的問題，比如說缺少人文關(guān)懷的問題等等。對這些問題，中國政府的相關(guān)部門和工會都在加強監(jiān)督和管理。我們主要的措施：第一，進一步完善相關(guān)法律法規(guī)；第二，加強對企業(yè)用工監(jiān)督和檢查，特別是勞動監(jiān)察執(zhí)法部門，對企業(yè)違反《勞動合同法》的有關(guān)行為進行嚴厲的查處；第三，加強對企業(yè)用工的指導(dǎo)，督促企業(yè)改善工人生產(chǎn)生活條件，加強人文關(guān)懷；第四，加大宣傳，創(chuàng)造一個良好的用工環(huán)境。謝謝。

2012-03-07 14:33:46

中央電視臺和中國網(wǎng)絡(luò)電視臺記者：

我想請問尹部長一個問題，不久前國務(wù)院批準的“十二五”促進就業(yè)規(guī)劃中我注意到這樣一句話：“十二五”時期我國的就業(yè)形勢將更加復(fù)雜。那請問部長，這句話背后的含義是什么？另外今年我國的高校畢業(yè)生數(shù)量將達到680萬，可以說再創(chuàng)歷史新高，那么我們有哪些具體的措施解決他們的就業(yè)問題？謝謝。

2012-03-07 14:33:56

尹蔚民：

中國是一個有13億多人口的發(fā)展中大國，也是一個勞動力大國，解決中國的就業(yè)問題是黨和政府面臨的一個重大的民生問題。當(dāng)前，中國的就業(yè)局勢總體上是穩(wěn)定的。大家可能也注意到，溫家寶總理在政府工作報告當(dāng)中已經(jīng)講明：2011年中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到1221萬。這個數(shù)字是歷史上的最高。同時，中國的登記失業(yè)率去年為4.1%，處于歷史同期較低水平。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移去年新增超過1000萬，從今年頭兩個月的情況來看，一到二月份中國城鎮(zhèn)新增勞動力193萬，比去年同期增加13萬。這組數(shù)據(jù)就表明當(dāng)前中國的就業(yè)形勢總體上是穩(wěn)定的。

2012-03-07 14:34:24

尹蔚民：

但是我們也清醒地認識到，中國在就業(yè)方面仍然面臨著巨大的壓力，最主要的矛盾是總量的壓力和結(jié)構(gòu)性的矛盾并存。所謂總量壓力就是今年城鎮(zhèn)需要安排的就業(yè)人數(shù)達到2500萬人，其中超過一半是青年就業(yè)者，也就是大中專畢業(yè)生。我們還要有900萬到1000萬農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，所以總量的壓力是非常大的。另一方面就是結(jié)構(gòu)性的矛盾。所謂結(jié)構(gòu)性矛盾就是大家已知的，媒體也廣泛報道的：招工難和就業(yè)難并存。招工難主要體現(xiàn)在技工和一線普工同樣短缺，就業(yè)難主要是大學(xué)生就業(yè)難。

2012-03-07 14:34:35

尹蔚民：

黨和政府對就業(yè)工作高度重視，把就業(yè)作為民生之本，作為保障和改善民生的頭等大事，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。我們主要采取以下幾方面的措施：第一，實施更加積極的就業(yè)政策，特別是把就業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟政策有效地銜接，在發(fā)展經(jīng)濟的同時帶動更多就業(yè)崗位的增加，使其處于一個良性互動的狀況；第二，大力加強職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者的就業(yè)能力；第三，解決好重點群體的就業(yè)問題，包括高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)問題，軍隊退役人員的就業(yè)問題；第四，大力鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；第五，做好就業(yè)公共服務(wù)工作，提供更好的平臺，為勞動者和就業(yè)崗位需求之間的信息溝通和服務(wù)，創(chuàng)造一個良好的就業(yè)環(huán)境。

2012-03-07 14:35:02

尹蔚民：

高校畢業(yè)生的就業(yè)問題也是大家非常關(guān)注的，去年高校畢業(yè)生達到了660萬，初次就業(yè)率達到78%。雖然比例和前年大體上相當(dāng)，但是由于人數(shù)增加了，相應(yīng)地也增加了20多萬高校畢業(yè)生的就業(yè)。今年高校畢業(yè)生數(shù)量達到了680萬，而且在整個“十二五”期間，高校畢業(yè)生仍將處于一個就業(yè)人數(shù)的高峰期，年均700萬左右。對于高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，黨和政府高度重視，我們把解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題作為工作重點。主要措施包括：第一，拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，讓高校畢業(yè)生更好地發(fā)揮自己的作用；第二，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層、到中西部地區(qū)、到中小企業(yè)就業(yè)，中西部地區(qū)、中小企業(yè)需要大量的人才，高校畢業(yè)生在這些地方能夠更好地發(fā)揮自己的作用；

2012-03-07 14:35:43

尹蔚民：

第三，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，我們特別希望高校畢業(yè)生能夠開創(chuàng)一些科技型的中小企業(yè)，發(fā)揮他們的聰明才智，而且創(chuàng)業(yè)對于就業(yè)而言是倍增的效應(yīng)；第四，加強對高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)工作，加強網(wǎng)上招聘，加強招聘進校園活動，每年暑期畢業(yè)時期，都要開展高校畢業(yè)生專門的就業(yè)服務(wù)月、服務(wù)周活動，為高校畢業(yè)生就業(yè)工作提供更好的服務(wù)。我自己非常有信心，在中國社會經(jīng)濟發(fā)展的進程中，保持中國就業(yè)局勢的穩(wěn)定，這對國家經(jīng)濟社會的發(fā)展、對社會的穩(wěn)定都是有非常重要意義的。謝謝。

2012-03-07 14:42:13

中國經(jīng)濟時報、中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)記者：

現(xiàn)在企業(yè)和事業(yè)單位的退休人員待遇差別較大，群眾反映強烈，國家采取什么措施能夠盡快解決退休人員雙軌制的問題？謝謝。

2012-03-07 14:42:22

尹蔚民：

我注意到今年兩會前夕，各大新聞媒體征求老百姓對兩會關(guān)注的十大熱點問題，其中人民網(wǎng)把社會保障列在了第一位。在社會保障這方面大家非常關(guān)注的就是剛才這位記者提出的退休待遇差問題。退休待遇差的產(chǎn)生是因為我們現(xiàn)在退休制度不同所造成的。大家知道，我們國家在企業(yè)先行推開了社會保險制度，而且這一制度一直在完善并向前推進。但我們的機關(guān)和事業(yè)單位實行的是與企業(yè)不同退休養(yǎng)老制度。這是兩個不同的制度。這兩個制度在基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法和調(diào)整辦法等方面都是不同的，所以就產(chǎn)生了這種待遇差。

2012-03-07 14:42:42

尹蔚民：

對待遇差這個問題，我們作為社會保險的主管部門高度重視。大家也知道，我們已經(jīng)連續(xù)八年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，近幾年每年的調(diào)整幅度都達到10%。在此基礎(chǔ)上，我們注重向具有高級職稱的企業(yè)退休人員傾斜，使他們的待遇水平在普遍調(diào)整的基礎(chǔ)上又有所增加，一定程度上緩解了這一突出的矛盾。

2012-03-07 14:46:36

尹蔚民：

從長遠來說，要解決這個問題還是要推進機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革。就這一問題去年通過的《社會保險法》已經(jīng)做了原則的規(guī)定，我們現(xiàn)在也在積極地推進，現(xiàn)在已經(jīng)在五省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點，將來我們在總結(jié)試點的基礎(chǔ)上要完善這一制度，到合適的時候會在全國范圍內(nèi)推行。在這一基礎(chǔ)上我們再推進機關(guān)工作人員養(yǎng)老保險制度的改革。所以我想最根本的解決辦法還是要推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革。謝謝。

2012-03-07 14:52:20

臺灣工商時報：

大陸經(jīng)濟正在積極地轉(zhuǎn)型升級，帶來很多的商機，但是在這個過程中很多企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的陣痛，有學(xué)者提出政府可以通過財政的手段補貼有困難的企業(yè)五險一金的支出從而交換不要裁員，請問這個方法是否可行？另外，最低工資標準現(xiàn)在每年都以兩位數(shù)調(diào)整，未來有沒有可能考慮在總體環(huán)境和個別需求的特殊情況下相應(yīng)調(diào)整最低工資標準的漲幅？

2012-03-07 14:55:17

尹蔚民：

中小企業(yè)是解決就業(yè)問題的主體，目前在中小企業(yè)的城鎮(zhèn)就業(yè)人員比例大概占80%。對于一些困難的中小企業(yè)，政府給予一定的政策支持來鼓勵他們吸納就業(yè)，這是我們的一項政策。但是這項政策在不同的階段對不同的人群也有不同的側(cè)重，比如說我們在金融危機嚴重的時候，2009年，我們出臺了一項政策叫做“五緩四減三補貼”的政策，這個政策就是對在金融危機沖擊下困難企業(yè)的一種幫扶政策。所謂“五緩”就是只要是認定的困難企業(yè)，五項社會保險可以緩交；所謂“四減”就是對困難企業(yè)除養(yǎng)老保險以外，其他四項社會保險可以適當(dāng)降低；同時對困難企業(yè)不裁員、保留就業(yè)崗位的給予社保補貼、崗位補貼、培訓(xùn)補貼。這項政策對于應(yīng)對金融危機、穩(wěn)定就業(yè)局勢發(fā)揮了積極的作用。現(xiàn)在我們?nèi)匀粚σ恍┲行∑髽I(yè)吸納就業(yè)，包括高校畢業(yè)生就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)給予社保補貼、培訓(xùn)補貼，應(yīng)該說這是解決我們國家就業(yè)問題的一個很好的政策。

2012-03-07 14:57:13

尹蔚民：

關(guān)于最低工資標準的調(diào)整問題，去年有25個省(市、自治區(qū))調(diào)整了最低工資標準，調(diào)整的幅度達到了22%，這個調(diào)整是在前年30個省(市、自治區(qū))調(diào)整最低工資標準的基礎(chǔ)上進行的。前年30個省(市、自治區(qū))最低工資標準達到了24%的調(diào)整幅度。按照“十二五”規(guī)劃的要求，“十二五”期間，每年最低工資標準的調(diào)整不低于13%。當(dāng)然我們也知道，目前的企業(yè)，特別是一些中小企業(yè)經(jīng)營遇到了一些困難，當(dāng)然因素是多方面的，其中勞動力成本上升是一個重要因素。所以對調(diào)整最低工資標準我們一直本著一個既積極又穩(wěn)妥的態(tài)度來進行。我們最終的想法是讓企業(yè)能夠得到發(fā)展，讓職工工資也能夠有所提高，達到一個雙贏的局面。謝謝。

2012-03-07 15:02:43

新華社記者：

據(jù)了解，今年我國計劃實現(xiàn)新農(nóng)保和城居保的全覆蓋，請問這兩項保險目前推進情況如何？人社部將采取哪些措施確保全覆蓋如期完成？謝謝。

2012-03-07 15:06:47

胡曉義：

新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險是最近幾年社會保險制度的一個大的創(chuàng)新。我們散發(fā)的材料里面已經(jīng)給大家作了報告，到去年底這兩項社會保險國家直接部署的試點地區(qū)已經(jīng)達到全國60%以上，參保的城鄉(xiāng)居民已經(jīng)超過3.32億人，如果加上各地自行開展的試點，總參保人數(shù)已經(jīng)超過3.64億人。

2012-03-07 15:10:19

胡曉義：

溫家寶總理在政府工作報告中把今年新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋作為社會保障體系建設(shè)的一項重要任務(wù)，提出年底之前要基本實現(xiàn)全覆蓋，我們工作安排是在今年下半年開始全面部署。實際上，相關(guān)的地區(qū)已經(jīng)積極地開展準備工作，所以今年年底之前這兩項制度在全國所有的地區(qū)全面鋪開是有把握的。 為了做好這項工作，我們要認真地總結(jié)這兩項試點開展三年以來的成功經(jīng)驗，當(dāng)然也要查找、彌補那些不足。重點做好：一是資金的安排、調(diào)撥和分配；二是試點地區(qū)或新覆蓋地區(qū)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，特別是鄉(xiāng)村、社區(qū)、基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，使這項惠民的政策能夠及時地落實到老百姓身上；三是加強相關(guān)工作人員的培訓(xùn)；四是加大宣傳的力度，讓老百姓真正知道這項惠民政策惠從何來、惠在何處。經(jīng)過這些工作，我們有信心，今年這兩項制度的覆蓋人數(shù)有望達到甚至超過4億人。謝謝。

2012-03-07 15:10:43

中國日報、中國日報網(wǎng)記者：

請問人社部將如何推進在中國就業(yè)的外國人的參保工作？到目前為止外國人參保的數(shù)量有多少？在中國獲得工作許可證的外國人有多少？謝謝。

2012-03-07 15:11:01

胡曉義：

在華就業(yè)的外國人參加社會保險制度，這是去年7月1日正式實施的《社會保險法》的明確規(guī)定。按照法律的規(guī)定，我們部和各個地區(qū)都正在積極穩(wěn)妥地推進這項具體工作。現(xiàn)在各地的具體政策、管理流程、相關(guān)標準都陸續(xù)制定出來了，這項工作正在有序地推進當(dāng)中。現(xiàn)在在華就業(yè)的外國人，據(jù)我所知直接領(lǐng)到了人社部門發(fā)放的就業(yè)證的約為20多萬，現(xiàn)在參保的具體數(shù)目還在統(tǒng)計當(dāng)中，這項工作正在漸次地向前推進。為了做好這項工作需要研究很多相關(guān)法律問題，其中比較重要的一個問題就是跟相關(guān)國家之間的社會保險政策和制度銜接問題。據(jù)我所知，現(xiàn)在已經(jīng)有十幾個國家在跟我們聯(lián)系進行雙邊社會保險協(xié)議的談判，今年我們部已經(jīng)安排了7個國家，15輪次的談判。我相信這項工作我們有法律的基礎(chǔ)，有過去的工作實踐，也有我國政府跟相關(guān)國家政府之間的相互協(xié)調(diào)，它是能夠得以順利推進的。謝謝。

2012-03-07 15:11:27

新華社經(jīng)濟參考報記者：

我有一個關(guān)于養(yǎng)老金方面的問題。想請問今年個人賬戶做實的試點有沒有可能繼續(xù)擴展？請問在遼寧地區(qū)開始動用個人賬戶資金的情況有沒有可能在其他省開始推行？另外，在已經(jīng)做實的這部分省市的養(yǎng)老金保值增值問題現(xiàn)在有沒有什么進展？謝謝。

2012-03-07 15:15:39

胡曉義：

我國城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險制度實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本模式，個人賬戶積累的資金要逐步由原來的空賬轉(zhuǎn)為實賬的積累，這是國家確定的一個基本方向。但是在具體的實施過程中，有宏觀上和微觀上的許多問題需要解決，目前在13個省(市、自治區(qū))開展了部分做實養(yǎng)老保險個人賬戶的試點，這項工作總的進展是平穩(wěn)的，到現(xiàn)在為止，這十幾個省市做實的個人賬戶資金達到2700多億。今后我們還要根據(jù)實際情況進一步推進做實養(yǎng)老保險個人賬戶工作。

2012-03-07 15:18:59

胡曉義：

至于你說到遼寧省借支養(yǎng)老保險個人賬戶的政策是根據(jù)遼寧省的實際情況，經(jīng)國務(wù)院同意采取的一個特殊政策。這是因為遼寧省作為一個省級行政區(qū)，在計劃經(jīng)濟時期，聚集了大量的城鎮(zhèn)人口，現(xiàn)在也是老齡化程度最高的省份之一。所以既要做實養(yǎng)老保險個人賬戶，又要保證現(xiàn)在的當(dāng)期發(fā)放，在資金平衡上產(chǎn)生了一定的矛盾。遼寧省經(jīng)請示國務(wù)院同意，暫從做實個人賬戶中借款，以確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，并按每年度個人賬戶運營收益率計息。我現(xiàn)在還沒有聽到其他的地區(qū)提出這樣的需求，所以也不存在這種借支政策是否向其他地區(qū)擴展的問題。至于你問的已經(jīng)做實的養(yǎng)老保險資金的投資運營問題，現(xiàn)在還是保持平穩(wěn)的態(tài)勢。中央補助的部分繼續(xù)委托全國社保基金理事會運營，屬于個人繳費劃轉(zhuǎn)部分由各相關(guān)省投資運營，實現(xiàn)保值增值。謝謝。

2012-03-07 15:19:24

深圳衛(wèi)視記者：

據(jù)我們了解，從2007年開始在深圳試點的公務(wù)員聘任制改革已經(jīng)在國內(nèi)一些省市相繼推開，我們想了解目前公務(wù)員聘任制試點推廣推行的實施情況。另外有些社會觀察人士也說改革的初衷是把公務(wù)員這個鐵飯碗變成瓷飯碗，但目前這種鐵飯碗看來還挺鐵的，不知道尹部長對此有何評價？謝謝。

2012-03-07 15:25:51

尹蔚民：

按照《公務(wù)員法》的規(guī)定，可以在部分公務(wù)員的職位實行公務(wù)員聘任制。聘任制公務(wù)員和我們所說的其他公務(wù)員還是有所不同的，他需要簽訂聘任合同，需要商定協(xié)議工資，需要加入養(yǎng)老保險。我們確定選擇部分地區(qū)進行聘任制公務(wù)員試點，深圳市就是我們選定的試行公務(wù)員聘任制的試點城市。從深圳試點的情況來看，效果還是比較好的。深圳市的試點采取的是一個增量的改革，也就是說原來的公務(wù)員不動，新進入公務(wù)員隊伍的公務(wù)員試行聘任制，簽訂聘任合同、進行協(xié)議工資，建立了養(yǎng)老保險的制度。

2012-03-07 15:26:14

尹蔚民：

對深圳市聘任制公務(wù)員的改革大家都非常關(guān)注，我看媒體和社會的反映還是給予了積極的評價。其中最重要的一條就是大家認為打破了公務(wù)員的“鐵飯碗”。就這個問題我曾經(jīng)專門到深圳進行調(diào)研，聽取公務(wù)員主管部門、聘任制公務(wù)員和社會各方面的意見。從我了解的情況看，大家對深圳聘任制公務(wù)員的試點給予了積極的評價。特別是聘任制公務(wù)員自身，他們給予了比較好的評價。在我召開的座談會上，有幾個年輕的原來是其他地區(qū)的公務(wù)員考入了深圳市聘任制的公務(wù)員，他們自己有一個非常深刻的體會：有了工作的動力、有了工作的方向。當(dāng)然，他們也認為這打破了“鐵飯碗”，由原來的“鐵飯碗”變成了“瓷飯碗”，所以他們更有了工作的動力。深圳市聘任制公務(wù)員也仍然在試點進程中，還需要進一步的完善，特別是在深圳試點所取得的經(jīng)驗有沒有普遍的意義，在全國能不能推行，這是深圳試點需要進一步回答的問題。當(dāng)然還有其他幾個相關(guān)問題我在調(diào)研的過程中也都給他們提出來了。所以我們還是積極支持和鼓勵深圳市進行探索，不斷完善聘任制公務(wù)員的辦法，能夠經(jīng)過不斷的總結(jié)完善，形成一套規(guī)范的制度和辦法，以便為將來在全國推行聘任制公務(wù)員時提供借鑒。謝謝。

2012-03-07 15:29:52

中國勞動保障報記者：

部長好，我的問題是目前上海等地已經(jīng)開始探索女性彈性退休制度，請問中央層面對此問題有何考慮？謝謝。

2012-03-07 15:32:46

尹蔚民：

根據(jù)1982年全國人大常委會的規(guī)定，我國的退休年齡是女職工50歲、女干部55歲，男職工60歲，當(dāng)然還有其他一些特殊的，比如女領(lǐng)導(dǎo)干部、比如一些專業(yè)技術(shù)人員還有一些特別的規(guī)定。我們國家現(xiàn)在退休年齡的年限和世界上大多數(shù)國家相比還是比較年輕的，退休的年齡是比較早的。為了應(yīng)對人口老齡化對我們國家養(yǎng)老制度的挑戰(zhàn)，也為了更好地發(fā)揮人力資源的作用，特別是我們現(xiàn)在正處于逐漸由勞動力的無限供給向有限供給的轉(zhuǎn)變過程，所以我們需要研究我國的退休年齡問題。

2012-03-07 15:33:07

尹蔚民：

我現(xiàn)在需要糾正的是，個別地方不是在試點延遲退休年齡問題，而是在延遲領(lǐng)取退休金的年齡。因為退休年限的決定權(quán)在中央，我們現(xiàn)在還沒有進行試點。無論是從完善我們國家的養(yǎng)老保障制度，還是應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)而言，這都是一項積極的、有效的，而且被世界各國實踐所證明的一項很好的制度安排，但是目前我們還需要進一步的研究，因為中國有中國的國情，需要論證和測算，也需要社會各界統(tǒng)一思想認識，我們會適時地提出這樣的政策建議。

2012-03-07 15:35:32

中國證券報、中證網(wǎng)記者：

我想請問目前養(yǎng)老金的資金缺口大概有多大？有沒有一個具體的數(shù)值可以公布？第二個問題是之前胡部長講過未來養(yǎng)老金的投資運營是一個組合的投資運營方式，那能否對此進行一個詳細的補充呢？相關(guān)的細則和方式會在何時予以推出呢？如果進行組合式投資運營目前會有哪些困難或者阻礙呢？

2012-03-07 15:37:58

尹蔚民：

我們注意到，近期社會上對養(yǎng)老金入市高度關(guān)切，也有廣泛的討論，當(dāng)然也有一些完全相反、不同的觀點。按照我國《社會保險法》的規(guī)定，養(yǎng)老金可以投資運營實現(xiàn)保值增值。我們國家的“十二五”規(guī)劃綱要也對養(yǎng)老金的投資運營、保值增值提出了明確的要求。所以對養(yǎng)老金投資運營實現(xiàn)保值增值而言，方向是非常明確的。

2012-03-07 15:39:35

尹蔚民：

我們國家的企業(yè)職工養(yǎng)老金目前結(jié)余1.9萬億，去年養(yǎng)老金收入大約為1.3萬億，支出約為1.2萬億，略有結(jié)余。所以從全國層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問題。我們既有當(dāng)年的結(jié)余也有累計的結(jié)余。去年財政對職工養(yǎng)老金的補助大約為1800多億，如果扣除財政補助，有13個省有缺口，但是這種情況是一個不斷完善的過程。也就是說我們從剛開始建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險時全部是收不抵支，缺口逐漸在縮小，現(xiàn)在一直縮小到13個省，但是加上財政補助全部都是收大于支。

2012-03-07 16:06:40

尹蔚民：

關(guān)于養(yǎng)老金投資運營的問題我們正在進行積極的研究，方向是明確了，但是具體的投資運營辦法我們還在論證。大家知道，養(yǎng)老金是企業(yè)和個人交的錢，是保命錢，所以一定要本著“安全第一”的原則。我們和全國社會保障基金理事會的養(yǎng)老基金有所不同，它的基金是政府撥款用于長期的儲備，我們這塊的基金是企業(yè)和職工個人共同交的錢，主要是現(xiàn)收現(xiàn)付，有部分積累。所以無論怎樣投資運營，我們都要保障當(dāng)期的發(fā)放，保障基金的安全。社會上的專家、老百姓對這個問題分歧很大，我們還要廣泛地聽取意見，認真地研究論證，我們也會適時地提出我們的建議方案。謝謝。

2012-03-07 16:06:52

香港大公報、大公網(wǎng)記者：

我的問題是關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)的，一些高校為了完成就業(yè)指標出現(xiàn)了各種各樣的辦法，甚至出現(xiàn)了讓就業(yè)生必須拿到合同才能發(fā)畢業(yè)證的現(xiàn)象，這樣的就業(yè)對畢業(yè)生而言沒有任何的意義，那請問如何保證高校的就業(yè)工作能夠不再有水份呢？謝謝。

2012-03-07 16:10:31

尹蔚民：

我剛才已經(jīng)說過，高校畢業(yè)生是我們就業(yè)工作的重點，擺在我們就業(yè)工作的首位，各級黨委和政府都高度關(guān)注和重視高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，各級教育部門和人力資源社會保障部門都高度重視并采取相應(yīng)的措施解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題。

2012-03-07 16:10:50

尹蔚民：

我每年都要到一些高校同畢業(yè)生以及學(xué)校主管就業(yè)的部門和校領(lǐng)導(dǎo)進行座談，從我了解的情況看，可以說現(xiàn)在高校畢業(yè)生的初次就業(yè)率是真實可靠的。當(dāng)然，在計算口徑上不大一致，比如我們把繼續(xù)升學(xué)的、考研究生人員，包括到國外就讀的人員放在了統(tǒng)計口徑當(dāng)中，實際上這部分人是不需要安排就業(yè)的。當(dāng)然，我不能排除個別地方或者是個別學(xué)校有這樣那樣的情況存在，但是我們高校畢業(yè)生的整體就業(yè)情況是穩(wěn)定的，高校畢業(yè)生的就業(yè)率也是真實可靠的。

2012-03-07 16:11:33

尹蔚民：

當(dāng)然，一些個案我們也會很重視，會逐步加以完善和解決。人力資源社會保障部門與教育部門正在加強協(xié)調(diào)，要進行就業(yè)登記實名制，而且要全國聯(lián)網(wǎng)，我們正在努力把高校畢業(yè)生的就業(yè)工作做得更好。謝謝。

2012-03-07 16:11:45

澳洲新快報記者：

隨著中國城鄉(xiāng)流動和老齡化情況日益突出，全國社保統(tǒng)籌，尤其是醫(yī)保全國統(tǒng)籌的問題也是急需解決的。我想請問部長，何時能夠真正完成全國社保統(tǒng)籌工作，目前不能統(tǒng)籌的困難在于什么地方？怎么樣去解決？謝謝。

2012-03-07 16:11:55

尹蔚民：

我想先明確一下，依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》的規(guī)定，社會保險包含五個項目：養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險，當(dāng)然養(yǎng)老、醫(yī)療保險是包括城鄉(xiāng)全體的，包括職工也包括居民。而法律對統(tǒng)籌層次的規(guī)定是明確的，就是養(yǎng)老保險實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，主要指的是城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險，而對其他的社會保險項目確定的方向是省級統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌現(xiàn)在基本實現(xiàn)，所有的地區(qū)都制定了省級統(tǒng)籌的制度，但是制度是不是落實還要進行一些評估。我部和有關(guān)部門這三年來都在進行評估，現(xiàn)在我們已經(jīng)確認有27個地方已經(jīng)落實了這項政策，還有幾個地區(qū)要進一步完善。

2012-03-07 16:12:14

尹蔚民：

與此同時，我們也在按照法律的規(guī)定和國務(wù)院的要求，抓緊研究制定職工基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的問題。其中的困難主要是由于我們國家地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，收入水平也很不一樣，即使是按照同一費率和比例計算的繳費以及支付水平，在地區(qū)之間的差異也很大。所以適當(dāng)?shù)摹⒎€(wěn)妥地銜接地區(qū)之間的利益關(guān)系是一項難度很大的工作，就是怎么讓這個制度的安排能夠使發(fā)展差異很大的地區(qū)都能認同并找到自己恰當(dāng)?shù)奈恢?，這是一項難度比較大的工作。當(dāng)然，另一方面的工作比如城鄉(xiāng)之間社會保險關(guān)系的銜接也是一個重要課題，也是一個挑戰(zhàn)，我們也在積極地研究這方面的政策。謝謝。

2012-03-07 16:17:37

湖北楚天都市報記者：

湖北是農(nóng)民工輸出大省，我們關(guān)注到每年年末的時候，人社部門都會會同幾個部門為農(nóng)民工兄弟進行年關(guān)討薪，但是我們發(fā)現(xiàn)討薪是屢討屢欠，去年中華全國總工會公布的數(shù)字顯示拖欠工資，甚至欠薪逃逸的現(xiàn)象比往年還有更加嚴重的趨勢。另外如何根治農(nóng)民工工資欠薪的問題，之前您也提到會有相關(guān)的工資保障條例出臺，請問這個條例何時出臺？謝謝。

2012-03-07 16:17:51

尹蔚民：

農(nóng)民工是我國改革開放以來出現(xiàn)的一支新型的勞動大軍，也是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們?yōu)槲覈?jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大的貢獻。對于農(nóng)民工的權(quán)益保護問題，黨和政府高度重視，認真地、負責(zé)任地解決他們遇到的一系列問題，剛才你提的這個問題就是其中之一。對解決拖欠工資問題，有關(guān)部門每年都要采取聯(lián)合行動，包括下發(fā)文件、專項檢查、開展聯(lián)合督察。從我們統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民工欠薪問題是在逐年下降，而不是在逐年上升，首先要把這一點明確下來。全社會對這個問題越來越關(guān)注。

2012-03-07 16:18:18

尹蔚民：

對這個問題我們主要有以下幾項措施：第一，依法解決。大家知道，去年全國人大修法，專門把惡意欠薪寫入了刑法，可以治罪。經(jīng)過這段時間的實踐來看，各地向公安部門移送的有300多起，公安部門依法起訴的有200多起，已經(jīng)判罪的有7起。今年年初中央電視臺已經(jīng)播放了這個案例。下一步我們還要和最高人民法院制定一個司法解釋，把它進一步細化。

2012-03-07 16:24:27

尹蔚民：

第二，農(nóng)民工欠薪主要發(fā)生在建筑、餐飲服務(wù)等領(lǐng)域。我們現(xiàn)在對容易發(fā)生欠薪問題的建筑領(lǐng)域?qū)嵭泄べY保障金制度，同時要求總承包單位要切實負起責(zé)任，一旦發(fā)生農(nóng)民工欠薪，總承包單位應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。同時在容易發(fā)生欠薪的一些地區(qū)，我們在推動建立工資周轉(zhuǎn)金制度，也就是說一些中小企業(yè)發(fā)生欠薪行為后，由政府建立的周轉(zhuǎn)金先予墊付，然后再進行處理。

2012-03-07 16:24:38

尹蔚民：

第三，加大宣傳，營造良好的社會氛圍。打工掙錢天經(jīng)地義，不給人家錢良心何在！我想這是全社會的共識，要有一種強大的輿論壓力。第四，勞動保障監(jiān)察部門要加大執(zhí)法力度。在勞動保障監(jiān)察領(lǐng)域正在推行網(wǎng)格化管理，主動作為，早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早解決。我們現(xiàn)在提出的目標是到“十二五”期末，能夠基本上達到無欠薪。我相信，隨著社會各界的關(guān)心和重視，政府有關(guān)部門加大執(zhí)法力度，這一問題能夠得到有效解決。謝謝。

2012-03-07 16:24:50

鐘雪泉：

由于時間原因，今天的采訪到此結(jié)束，謝謝尹部長，謝謝胡部長，感謝大家的參加。謝謝。

2012-03-07 16:25:34