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    原國稅總局副局長建議維持分稅制 提高地方收入比例

    2012年03月07日 20:41
    來源:中廣網(wǎng)

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    中廣網(wǎng)北京3月7日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報(bào)道,7日政協(xié)分組會議審議公共財(cái)政預(yù)算,全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)在發(fā)言中,就公共財(cái)政預(yù)算、中央與地方分稅制、財(cái)政收入增速快于經(jīng)濟(jì)增速等問題,進(jìn)行了詳細(xì)分析和建議。具體情況,連線中央臺記者丁華艷。

    主持人:對于公共財(cái)政預(yù)算的編制,許善達(dá)有什么建議?

    記者:許善達(dá)說,當(dāng)前的公共財(cái)政預(yù)算編制情況,已經(jīng)比5年前有很大的進(jìn)步,但是仍有不足,社保支出、經(jīng)營性資本支出等等信息混編,很難理清脈絡(luò),影響了預(yù)算的透明度。他建議今后按照一般預(yù)算、社保預(yù)算、經(jīng)營性資本預(yù)算,三大類來編制預(yù)算,把目前混編的不完整的內(nèi)容逐步梳理出來,并歸攏到上述三類預(yù)算中,這樣便于提高透明度。

    同時,他認(rèn)為當(dāng)前關(guān)于政府債務(wù)的信息,在預(yù)算當(dāng)中展現(xiàn)的還不夠充分,建議進(jìn)一步詳細(xì)。

    第三,在支出的比例方面,他認(rèn)為我國目前對社保的支出比例較少,認(rèn)為應(yīng)該擴(kuò)大財(cái)政對社保的支出,同時要求國企將稅后收益按比例補(bǔ)充社保基金。他建議財(cái)政收入占GDP的比例維持在當(dāng)前35%的水平,同時一般預(yù)算的比例定在20-22%,社保支出的比例占GDP13-15%。

    主持人:目前地方政府對中央地方分稅制的政策,有些怨言,對此許善達(dá)有什么建議?

    記者:許善達(dá)說,分稅制實(shí)施18年來,地方政府產(chǎn)生怨言的主要原因是地方政府的收入比例小。分稅制的設(shè)立的初衷就是使當(dāng)時收入很低的中央政府能夠在增量中多獲得收入,目前來看這個目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

    目前來看,在地方政府8萬億的支出當(dāng)中,40%來自中央的轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金等,不利于地方政府開展預(yù)算。

    所以,許善達(dá)建議,維持中央和地方分稅制基本格局,改善管理辦法和數(shù)量。第一,調(diào)減中央財(cái)政收入的數(shù)量,提高地方直接收入比例,同時改革中央預(yù)算的分配辦法,將中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付做成一個池子,按照一定的公式給地方政府分配預(yù)算,便于地方開展工作,也減少中央分配預(yù)算的成本。

    除了理順中央與地方的關(guān)系,還要理順地方與地方的關(guān)系。許善達(dá)分析說,按照規(guī)定,公司在注冊地交稅,導(dǎo)致稅源與稅收不一致的問題。隨著大公司、大項(xiàng)目越來越多,總部更多地設(shè)立在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),稅收也在發(fā)達(dá)地區(qū),使得中西部地區(qū)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn),卻拿不到稅收。根據(jù)調(diào)查,目前中央政府轉(zhuǎn)移支付之前,東西部的人均財(cái)政收入差距能夠達(dá)到3倍,即使中央轉(zhuǎn)移支付以后也達(dá)到1.8倍,所以許善達(dá)建議提高稅收稅源的一致性。

    主持人:稅收連年增長,有些評論認(rèn)為增速快于經(jīng)濟(jì)的增速,是不合理的,認(rèn)為稅負(fù)太重。對此許善達(dá)委員有什么評論?

    記者:今天許善達(dá)就這一問題特別做了解釋,他說今后一段時間,比如說“十二五”時期內(nèi),稅收增速快于經(jīng)濟(jì)增速將是一個常態(tài)。

    他分析了幾點(diǎn)理由:第一,高增速的行業(yè)高稅負(fù),低增速的行業(yè)低稅負(fù),是一個規(guī)律。比如農(nóng)業(yè)這些行業(yè),他們的稅負(fù)水平肯定是低的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一些高稅負(fù)的行業(yè),他們的發(fā)展速度一定是比低稅負(fù)的行業(yè)快的,所以也導(dǎo)致稅收增速快于經(jīng)濟(jì)增速。

    第二, 這些年來,稅務(wù)征收率有了很大的提高,目前是85%,未來還有提升的空間。

    第三, 進(jìn)口稅高于出口稅,隨著進(jìn)口增加,進(jìn)口稅增加,而貿(mào)易順差減少,綜合的結(jié)果就是促進(jìn)稅收增加。

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    [責(zé)任編輯:liuty] 標(biāo)簽:分稅制 許善達(dá) 收入比例 
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