本報記者 秦?zé)?/p>

目前，我國政府沒有統(tǒng)一、完整、規(guī)范的預(yù)算體系，各項(xiàng)預(yù)算混編，同時，許多收入和支出沒有列入預(yù)算。大量的預(yù)算外、制度外收入和支出形成了對國家財政預(yù)算職能的肢解、分割。因此，全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局前副局長許善達(dá)建議，今后一段時期，應(yīng)繼續(xù)致力于“統(tǒng)一、完整、規(guī)范”的目標(biāo)，完成三項(xiàng)國家預(yù)算體系建設(shè)。

許善達(dá)認(rèn)為，應(yīng)該取消基金預(yù)算，把目前基金預(yù)算全部納入一般財政預(yù)算；剝離社會保障的收入和支出納入社會保障預(yù)算，除社會保障體系之外的民生支出均由一般預(yù)算負(fù)責(zé)；剝離國有經(jīng)營性資本的收入和支出納入國有經(jīng)營性資本預(yù)算。

他表示，應(yīng)該建立社會保障基金預(yù)算。將目前一般預(yù)算中的社會保障部分全部從一般預(yù)算中剝離出來，與目前未納入預(yù)算的社會保障收入和支出合并編制社會保障基金預(yù)算。

許善達(dá)認(rèn)為，現(xiàn)行社會保障制度四大弊端：許多居民群體沒有納入社會保障體系；納入社會保障體系的企業(yè)和個人承擔(dān)的社會保險繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重；社保資金總量不足；未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。在完善社會保障基金預(yù)算中，重點(diǎn)要推進(jìn)四個方面改革：實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌；擴(kuò)大社會保障基金繳費(fèi)范圍為全體居民和單位(包括政府和公務(wù)員)；降低企業(yè)和個人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)；除社保繳費(fèi)外，國有資本收益要作為社保資金預(yù)算收入來源之一。

許善達(dá)還認(rèn)為，把目前分散在各種不同預(yù)算(包括一般預(yù)算)中和未納入預(yù)算的國有經(jīng)營性資本預(yù)算全部剝離并集中編制國有資本預(yù)算。同時，要建立政府的資產(chǎn)負(fù)債表。除國有資本的稅收納入一般預(yù)算，社會保障繳費(fèi)納入社會保障預(yù)算外，特別要建立國有資本收益全民享用的制度，即：國有資本收益劃入社會保障基金。因?yàn)閲匈Y本自身增值的需要是無限的，必須由政府立法把國有資本收益的一定比例劃入社會保障資金預(yù)算。要考核每年國有資本收益進(jìn)入社會保障預(yù)算的數(shù)量。其余部分用于歸還債務(wù)和增加資本金。

不過，許善達(dá)也指出，建立上述三個預(yù)算制度不可回避的一個問題是政府債務(wù)(含或然債務(wù))。所有政府負(fù)債劃分為三部分：一般預(yù)算負(fù)債納入一般預(yù)算，由一般預(yù)算收入償還；社?；鹭?fù)債由社?；饍斶€；國有經(jīng)營性資產(chǎn)負(fù)債由國有經(jīng)營性資產(chǎn)償還。特別要明確：包括中央和各級政府用于經(jīng)營性非公共服務(wù)領(lǐng)域的負(fù)債和或然負(fù)債都應(yīng)當(dāng)由國有資產(chǎn)及其收益償還，而不能用一般預(yù)算收入償還。