摘要：全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文昨日在分組討論時(shí)分析了目前農(nóng)村改革面臨的難點(diǎn)問題，他呼吁深化土地改革，縮小城市擴(kuò)張帶來的征地沖動。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文。CFP

全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任,著名“三農(nóng)”問題專家，關(guān)注耕地保護(hù)、土地改革等問題，參與今年中央一號文件的起草。

南都訊 特派記者王衛(wèi)國 實(shí)習(xí)生 黃慶杏 發(fā)自北京 全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文昨日在分組討論時(shí)分析了目前農(nóng)村改革面臨的難點(diǎn)問題，他呼吁深化土地改革，縮小城市擴(kuò)張帶來的征地沖動。他還明確反對宅基地?fù)Q房，認(rèn)為這樣的措施會損害農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

糧食連年增收　進(jìn)口比例仍大

陳錫文參與制定了今年中央一號文件。昨日，他通過一組數(shù)字來分析目前我國的糧食形勢，強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)仍不能放松。

據(jù)陳錫文介紹，去年我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)8年增收，創(chuàng)造了11000多億斤的新紀(jì)錄?！暗矣X得面臨的任務(wù)很嚴(yán)峻，壓力也非常大。盡管農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，但去年重要的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的數(shù)量仍然不少。糧食、植物油、棉花、糖料、豬肉、奶類進(jìn)口超過了1200多億斤，比第一產(chǎn)糧大省黑龍江還多?！?

“進(jìn)口量多，價(jià)格就越來越受到國際市場的影響?！标愬a文指出，去年這幾個(gè)品種，進(jìn)口的價(jià)格漲幅明顯高于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的漲幅，去年食品價(jià)格的上漲與需求越來越依賴于國際市場有關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年糧食凈進(jìn)口量相當(dāng)于國內(nèi)總產(chǎn)量的10.7%。

陳錫文指出，現(xiàn)在我國有18.2億畝耕地，實(shí)際上用了國外六七億畝的農(nóng)作物播種面積，才補(bǔ)齊糧食缺口?！八员Ｗo(hù)耕地絕不能放松，提高土地的產(chǎn)能絕不能放松?！?

征地范圍過寬　守土難度很大

去年雖說樓市調(diào)控，土地市場低迷，但土地出讓金總額仍高達(dá)3.3萬億元，比前年還增加了將近4000多億元。陳錫文昨日指出，土地制度最大的問題就是耕地制度，土地繼續(xù)成為地方財(cái)政收入的重要來源?！叭绻@個(gè)機(jī)制不改變，土地要守住難度很大，農(nóng)民在征地過程中財(cái)產(chǎn)權(quán)也受到非常大的影響。”

陳錫文還指出，現(xiàn)行的法律對于完善征地制度，難度非常大，法律本身也存在一些沖突的地方。比如憲法中提出“城市土地屬于國家所有”，但城市每天都在擴(kuò)張?！俺鞘型恋亍闭f的是過去的城市土地，還是現(xiàn)在的土地，還是將來的土地？還是說，城市擴(kuò)張到哪里，地就要跟到哪里？陳錫文認(rèn)為有必要把這個(gè)問題明確一下。

《土地管理法》規(guī)定，除了農(nóng)民之外，任何個(gè)人和單位，要搞建設(shè)，必須申請國有土地，而《土地管理法》又規(guī)定，國有土地也包括政府向農(nóng)民征收的地。陳錫文認(rèn)為，從這個(gè)角度去看，征地范圍過寬是非常突出的問題。

陳錫文還指出目前的征地補(bǔ)償制度不合理，他舉例來說，雖然現(xiàn)在已經(jīng)提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一畝地可以補(bǔ)償?shù)?5萬元，農(nóng)民認(rèn)為這個(gè)價(jià)格已經(jīng)提高了很多，但政府轉(zhuǎn)手出讓可以獲得150萬元的土地收益。他認(rèn)為這種征地其實(shí)是對農(nóng)民的傷害。

農(nóng)民變城里人　不能用土地?fù)Q

在城市建設(shè)過程中，很多城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村宅基地被征收，同時(shí)農(nóng)民可以換得一套城市的住房，陳錫文對這種做法表示明確反對。“土地改革要非常慎重，土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料，再怎么土地改革，耕地?cái)?shù)量不能減少，質(zhì)量不能下降。而現(xiàn)在各個(gè)方面想搞土地改革，很多是為了給城里增加建設(shè)面積。指標(biāo)置換其實(shí)就是農(nóng)地?cái)?shù)量在減，質(zhì)量在降，這個(gè)我不贊成?！?

陳錫文還指出：“宅基地是農(nóng)民的用益物權(quán)，就是他的財(cái)產(chǎn)，怎么可以讓他交呢？比如說上海人到北京工作，有哪個(gè)法律規(guī)定必須把上海的房子交出來，北京才可以讓他買房？社會保障是國家給公民的公共服務(wù)，不能要求他拿財(cái)產(chǎn)來換?！?

陳錫文還呼吁政府采取措施幫助農(nóng)民城市化。“農(nóng)民市民化，我覺得難度非常大，至少要解決三件大事，一是就業(yè)，一是住房，一是住房保障。”據(jù)他調(diào)研測算，北京市最近對50個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊改造，兩三萬農(nóng)民要變成市民，政府平均每人要投入100萬元。他建議政府參考泰國的做法，對于想成為城市人的農(nóng)民工，在勞動部門登記之外，還必須到社保部門登記，交夠八年社保，就可以跟當(dāng)?shù)厥忻駬碛懈鞣矫娴耐葯?quán)。

●聲音

土地改革要非常慎重，土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料，再怎么土地改革，耕地?cái)?shù)量不能減少，質(zhì)量不能下降。而現(xiàn)在各個(gè)方面想搞土地改革，很多是為了給城里增加建設(shè)面積。指標(biāo)置換其實(shí)就是農(nóng)地?cái)?shù)量在減，質(zhì)量在降，這個(gè)我不贊成。

宅基地是農(nóng)民的用益物權(quán)，就是他的財(cái)產(chǎn)，怎么可以讓他交呢？比如說上海人到北京工作，有哪個(gè)法律規(guī)定必須把上海的房子交出來，北京才可以讓我買房？社會保障是國家給公民的公共服務(wù)，不能要求他拿財(cái)產(chǎn)來換?！愬a文