中新網(wǎng)3月9日電 今日上午，全國政協(xié)十一屆五次會議在京召開，全國政協(xié)委員、民進(jìn)北京市副主委、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明提出了《完善惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策確保國家糧食安全》的建議。他表示，從制度上限制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，就應(yīng)該從政策上保證種糧收益不低于土地轉(zhuǎn)用后的收益。應(yīng)對新增建設(shè)用地征收耕地占用稅，由此形成國家耕地保護(hù)基金，其收益按比例補(bǔ)貼給承擔(dān)耕地保護(hù)的地區(qū)和農(nóng)民。

蔡繼明對確保國家糧食安全提出了若干建議：一是要積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，實現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營。2011年中國的城鎮(zhèn)化水平雖然已經(jīng)超過50%，但其中近2億居住在城鎮(zhèn)中的農(nóng)村戶籍人口仍然處在“半城市化”狀態(tài)。只有積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，爭取在本世紀(jì)中期使我國的城市化水平達(dá)到80%以上，讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民真正變?yōu)槌鞘芯用?，徹底脫離農(nóng)村土地，使農(nóng)村戶均耕地達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營的最低要求，使種糧農(nóng)民的收入至少達(dá)到進(jìn)城務(wù)工的水平，這樣才能調(diào)動廣大農(nóng)民種糧的積極性，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長。

二是深化農(nóng)地制度改革，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化步伐。目前的土地制度和政策，不是限制農(nóng)村承包地和宅基地轉(zhuǎn)讓，就是規(guī)定無償退出，這不僅阻礙了農(nóng)地向種糧大戶的集中，也堵塞了農(nóng)民獲得財產(chǎn)收入的渠道，同時還造成城市空間擴(kuò)展和農(nóng)村建房對農(nóng)地的雙向蠶食。應(yīng)當(dāng)盡快制定鼓勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策和農(nóng)地退出機(jī)制，一方面促使大量農(nóng)民工進(jìn)城落戶，另一方面實現(xiàn)土地在城鄉(xiāng)之間以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部的有效配置。

三是建立確保國家糧食安全的長效機(jī)制。糧食安全和保護(hù)耕地涉及全社會的公共利益，成本應(yīng)由全社會共擔(dān)。如果從制度上限制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，就應(yīng)該從政策上保證種糧收益不低于土地轉(zhuǎn)用后的收益。因此，建議對新增建設(shè)用地征收耕地占用稅，由此形成國家耕地保護(hù)基金，其收益按比例補(bǔ)貼給承擔(dān)耕地保護(hù)的地區(qū)和農(nóng)民，同時加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，使其財政收入和水平逐步達(dá)到全國平均水平。只有這樣，確保國家糧食安全的目標(biāo)與糧農(nóng)致富的目標(biāo)才能一致，中央保護(hù)耕地的政策才能變成地方政府保護(hù)耕地的自覺行動。(中新網(wǎng)財經(jīng)頻道據(jù)網(wǎng)絡(luò)文字直播整理)