在本屆政府任期的最后一年，溫家寶選擇在做完政府工作報(bào)告后，再來(lái)到全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界進(jìn)行聯(lián)組討論。在此之前三天，溫家寶在政府工作報(bào)告中提出，以更大的勇氣推進(jìn)政治和經(jīng)濟(jì)體制改革。

于是，3月8日在北京會(huì)議中心舉行的有國(guó)務(wù)院總理溫家寶參加的全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界、農(nóng)業(yè)界聯(lián)組討論中，“體制”成為了這位已經(jīng)連任兩屆的國(guó)務(wù)院總理在回應(yīng)參會(huì)委員發(fā)言過(guò)程中提及最高的詞匯——盡管委員發(fā)言的內(nèi)容涉及小微企業(yè)貸款、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入、信息產(chǎn)業(yè)、稅收制度和政策、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、人民幣國(guó)際化等多個(gè)領(lǐng)域。

按照往年慣例，溫家寶通常會(huì)在全國(guó)政協(xié)開(kāi)幕后第二天，前往政協(xié)經(jīng)濟(jì)界參加聯(lián)組討論。對(duì)于這一次日程的更改，他給出的理由是，做完政府工作報(bào)告，大家的討論可以更加充分。顯然，一切是有備而來(lái)。

“體制”呼應(yīng)

3月8日下午14時(shí)45分許，國(guó)務(wù)院總理溫家寶出現(xiàn)在北京會(huì)議中心大堂。這里是全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界、農(nóng)業(yè)界委員的駐地。在此之前十五分鐘，經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)界別的委員已經(jīng)在會(huì)議室中等候，每年一次的由溫家寶總理參加的“聯(lián)組討論”即將開(kāi)始。

按照慣例，全國(guó)政協(xié)會(huì)安排十位委員在聯(lián)組討論上進(jìn)行發(fā)言，為了能夠反映更廣泛范圍內(nèi)的情況，全國(guó)政協(xié)會(huì)對(duì)發(fā)言委員的界別和發(fā)言方向進(jìn)行合理安排。這一次，發(fā)言委員的行業(yè)廣泛地分布在銀行、電信、財(cái)稅、農(nóng)業(yè)、科技、民營(yíng)企業(yè)等領(lǐng)域，以確保聯(lián)組討論的“足夠代表性”。

出乎意料的是，廣泛的發(fā)言領(lǐng)域卻換來(lái)了溫家寶相對(duì)集中的回應(yīng)，“體制”成為了溫家寶回應(yīng)委員發(fā)言中出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一。

多位參會(huì)政協(xié)委員向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者證實(shí)，溫家寶在回應(yīng)工商銀行董事長(zhǎng)楊凱生、財(cái)政部財(cái)政稅務(wù)科學(xué)研究所副所長(zhǎng)賈康、洛娃實(shí)業(yè)董事長(zhǎng)胡克群、中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)王建宙、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好的發(fā)言過(guò)程中，均不同程度談及“體制問(wèn)題”。

這在往年的聯(lián)組討論中并不多見(jiàn)。記者了解到，在此之前的溫家寶參與的政協(xié)聯(lián)組討論中，通常會(huì)形成若干焦點(diǎn)議題。溫家寶也會(huì)針對(duì)性地對(duì)這些焦點(diǎn)議題作出回應(yīng)，2008年針對(duì)國(guó)際金融海嘯的抵御問(wèn)題，溫家寶在回應(yīng)招商銀行董事長(zhǎng)馬蔚華發(fā)言時(shí)表示，“保經(jīng)濟(jì)就是保銀行，救企業(yè)就是救自己”。

兩年之后，在面對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”等有關(guān)民營(yíng)資本準(zhǔn)入問(wèn)題時(shí)，溫家寶對(duì)委員發(fā)言作出的回應(yīng)是“盡快解決民營(yíng)資本遭遇的玻璃門(mén)和彈簧門(mén)問(wèn)題”。而如2012年一般，不同領(lǐng)域的問(wèn)題換來(lái)相同或相近的“體制”問(wèn)題的回應(yīng)，卻并不多見(jiàn)。

實(shí)業(yè)核心

參會(huì)委員告訴記者，溫家寶最為關(guān)心的體制問(wèn)題，多與實(shí)業(yè)或?qū)崢I(yè)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境相關(guān)。工商銀行董事長(zhǎng)楊凱生被安排在第一個(gè)發(fā)言，其發(fā)言的主題是關(guān)于小微企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。這與實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境密切相關(guān)。

楊凱生表示，為了給小微企業(yè)營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，2011年工業(yè)和信息化部等部委出臺(tái)了相關(guān)小微企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，商業(yè)銀行亦據(jù)此給予信貸支持。不過(guò)，楊凱生指出，目前的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在一定的問(wèn)題，即很多并非小微企業(yè)的企業(yè)，按照標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)定為小微企業(yè)，從而影響了中央關(guān)于信貸、金融支持小微企業(yè)發(fā)展的政策效率。

“有一家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模很大，但由于處于前期開(kāi)發(fā)的階段，營(yíng)業(yè)收入很低，一年只有十幾萬(wàn)元人民幣，這樣的話(huà)，盡管它的資產(chǎn)規(guī)模很大，但由于營(yíng)業(yè)收入很低，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就只能定位為小微企業(yè)，給予貸款的支持?！睏顒P生說(shuō)，他希望有關(guān)主管部門(mén)能夠使小微企業(yè)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)更為科學(xué)。

參會(huì)委員告訴記者，溫家寶總理在回應(yīng)楊凱生的發(fā)言時(shí)表示，小微企業(yè)貸款目前存在的問(wèn)題，就是在劃分標(biāo)準(zhǔn)口徑的適當(dāng)性問(wèn)題上，“溫總理表示，因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題的存在可能使支持小微企業(yè)的政策并沒(méi)有得到真正落實(shí)，溫總理也提出了要求，政府相關(guān)部門(mén)會(huì)進(jìn)一步修改完善相關(guān)的政策和體制?！眳?huì)委員告訴記者。

溫家寶對(duì)于與實(shí)業(yè)相關(guān)的體制問(wèn)題的關(guān)心不止于此，在回應(yīng)全國(guó)政協(xié)委員、中投公司副總經(jīng)理汪建熙關(guān)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)言時(shí)，溫家寶表示，要形成做實(shí)業(yè)光榮的社會(huì)風(fēng)氣，鼓勵(lì)企業(yè)從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)，從財(cái)稅體制上加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，為企業(yè)從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平的環(huán)境，使企業(yè)有信心、有條件專(zhuān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止產(chǎn)業(yè)空心化。

利益環(huán)境

圍繞實(shí)業(yè)為核心，在回應(yīng)委員發(fā)言中，溫家寶關(guān)心的另一個(gè)集中的體制領(lǐng)域問(wèn)題，就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題、企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)問(wèn)題、結(jié)構(gòu)性減稅的有效性問(wèn)題、稅制改革問(wèn)題、體制改革中部門(mén)利益的破除問(wèn)題，都被溫家寶反復(fù)提及。

財(cái)政部稅務(wù)科學(xué)研究所副所長(zhǎng)賈康被安排在第三個(gè)發(fā)言，發(fā)言主題為結(jié)構(gòu)性減稅?！霸诨貞?yīng)賈康的發(fā)言時(shí)，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，既要通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，又要從制度層面考慮，調(diào)整稅收制度。”前述參會(huì)的全國(guó)政協(xié)委員告訴記者。

這位委員表示，溫家寶總理還表示，縱觀(guān)一個(gè)國(guó)家的財(cái)政稅收歷史，都是震撼人心的，財(cái)政稅收制度的變化，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)、縮小城鄉(xiāng)差距、維護(hù)社會(huì)公平正義的意義，都是十分重要的。

記者了解到，溫家寶之所以如此看重結(jié)構(gòu)性減稅和稅制改革，相關(guān)試點(diǎn)目前所產(chǎn)生的收效是其中重要的原因。在回應(yīng)全國(guó)政協(xié)會(huì)員、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)張志剛的發(fā)言時(shí)，溫家寶告訴在座的委員，在上海申請(qǐng)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)之后，由于避免了交通運(yùn)輸和商業(yè)流通領(lǐng)域內(nèi)的重復(fù)征稅問(wèn)題，上海商業(yè)流通領(lǐng)域的企業(yè)注冊(cè)量大幅增加，這讓他看到了稅制改革試點(diǎn)的成效。

前述與會(huì)委員告訴記者，溫家寶在聯(lián)組會(huì)上強(qiáng)調(diào)，營(yíng)業(yè)稅改增值稅的試點(diǎn)要“再擴(kuò)大”。

體制改革的重要性，在溫家寶回應(yīng)過(guò)程中的反復(fù)提及已經(jīng)得到證實(shí)，而對(duì)于破除體制積弊所面臨的阻力，他也有足夠的準(zhǔn)備，并提出了相關(guān)的要求。

“中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)王建宙是被安排在第二個(gè)發(fā)言的，主題是推進(jìn)信息化進(jìn)程，但是，溫總理在回應(yīng)他的發(fā)言時(shí)，在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)科技創(chuàng)新的同時(shí)，還更加強(qiáng)調(diào)了從體制上破除部門(mén)利益分割、破除技術(shù)與市場(chǎng)之間隔閡的重要性?！鼻笆雠c會(huì)委員向記者介紹說(shuō)。

既要通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，又要從制度層面考慮，調(diào)整稅收制度。

鼓勵(lì)企業(yè)從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)，從財(cái)稅體制上加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，為企業(yè)從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平的環(huán)境，使企業(yè)有信心、有條件專(zhuān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止產(chǎn)業(yè)空心化。