建議制定嚴(yán)厲的退市法規(guī)，并杜絕借殼上市行為

-本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 謝 嵐

全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席馮培恩在昨日召開的全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議第二次全體會(huì)議上呼吁：強(qiáng)制實(shí)行現(xiàn)金分紅，吸引股民長期投資，同時(shí)從嚴(yán)約束高管辭職，阻止上市套現(xiàn)行為。

“去年滬深股市分別以21%和28%的跌幅領(lǐng)跌全球股市，5000萬股民虧損面達(dá)87%，人均虧損4萬元，機(jī)構(gòu)投資虧損超過4000億元?！瘪T培恩表示，如此巨額的虧損只有通過改革克服制度缺陷，才能從根本上推進(jìn)股市的健康發(fā)展。

馮培恩進(jìn)一步指出，持續(xù)的現(xiàn)金分紅既是股民持續(xù)投資的動(dòng)力，也是上市公司義不容辭的責(zé)任。但A股市場20年來給股民現(xiàn)金分紅的總額只占融資總額的17%，低于股民的交易成本，股民只能靠二級市場股票的價(jià)格波動(dòng)來獲利。因此，他建議修改有關(guān)法規(guī)，要求上市公司在招股說明書中明確回報(bào)和現(xiàn)金分紅計(jì)劃，把上市公司的融資再融資規(guī)模、資產(chǎn)重組計(jì)劃、經(jīng)營者薪酬及相關(guān)的優(yōu)惠政策等與現(xiàn)金分紅規(guī)定緊密掛鉤，強(qiáng)制上市公司履行分紅義務(wù)。

而對于上市公司高管辭職套現(xiàn)暴富的行為，馮培恩則建議，公司董事、監(jiān)事、高管在任職期間每年轉(zhuǎn)讓的股票不得超過其所持本公司股票總數(shù)的10%；公司高管在任上拋售股票須在兩個(gè)月前披露相關(guān)信息；禁止公司董事、監(jiān)事、總裁和董事長等高管在辭職套現(xiàn)后三年內(nèi)到上市公司就職，一年內(nèi)到非上市公司就職；對上市公司高管拋股套現(xiàn)開征高額資本利得稅；董事、監(jiān)事和高管離職后一年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓所持本公司股份；申請IPO時(shí)高管必須做出任職期承諾。數(shù)據(jù)顯示，2011年A股市場辭離職高管達(dá)1264位，較上年同期增長68%。

此外，馮培恩還就退市制度、證券民事賠償、股市審批制度改革等問題提出自己的看法和建議。

他認(rèn)為，目前一些劣質(zhì)上市公司因有重組預(yù)期和“殼價(jià)值”而被高估并炒作，破壞了股市功能。建議制定嚴(yán)厲的退市法規(guī)，并杜絕借殼上市行為；建議在《證券法》中規(guī)定對因欺詐行為造成股民損失必須合理賠償，同時(shí)制定證券民事賠償?shù)姆蓪?shí)施細(xì)則，指導(dǎo)司法實(shí)踐；建議將上市審批或核準(zhǔn)制度改為備案制，對劣質(zhì)或欺詐上市公司實(shí)行嚴(yán)厲的退市制度和民事賠償制度。建議加快證監(jiān)會(huì)職能從“管制”向真正“監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變，以加大對股市腐敗行為的查處和懲戒力度。

他還建言參照國外風(fēng)投公司模式，大力發(fā)展有限合伙企業(yè)，提升上市公司質(zhì)量。有限合伙企業(yè)只要通過監(jiān)管層備案就可直接上市，在融資時(shí)對債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。

“只要深化制度改革，股市定能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與民生的良性互動(dòng)，并成為實(shí)現(xiàn)中央決策、增加公民財(cái)產(chǎn)性收入的有效途徑?！瘪T培恩最后如此強(qiáng)調(diào)。