建言“松綁”剛性需求

房地產一直是兩會的熱點話題，今年兩會期間也有不少政協(xié)委員和人大代表提交了房地產方面的提案。

而兩會委員代表討論的主要議題，一類是圍繞剛性需求、落實差別化住房信貸政策；另一類則是關于土地出讓、房產稅等深層次制度的改革。

提議為剛性需求“松綁”

中國指數(shù)研究院副院長陳晟向《華夏時報》記者表示，在今年的兩會提案中，比較值得關注的是圍繞剛性需求的建議，例如應當強制銀行執(zhí)行首套房貸的優(yōu)惠政策，以及保障房方面的建議。

萬達集團董事長王健林今年全國兩會提案為《對首次置業(yè)和首次改善型置業(yè)貸款恢復7折優(yōu)惠利率》，這正是對差別化住房信貸政策的關注。

王健林認為，現(xiàn)在的問題是，即使全國房價平均下降20%左右，老百姓也得不到什么好處。這一輪宏觀調控，在政府、企業(yè)、群眾、銀行四方利益博弈中，前三者都是失利方，只有銀行是贏家。宏觀調控要想達到保民生的目的，除了大建保障房，還必須調整目前的信貸政策，對購買首套房和首次改善住房(賣掉唯一住宅，購買一套新商品房)的群眾，重新恢復房貸利率7折優(yōu)惠。

全國政協(xié)委員、江蘇省政府參事室主任宋林飛則建議，現(xiàn)行房地產調控政策不能松綁但需要微調，應該恢復首套房貸7折利率。全國政協(xié)委員、河南工商聯(lián)副主席王超斌提交《建議實行階梯性調控》的提案，建議90平方米以下的房子可以買一到兩套，但買第一套給予優(yōu)惠，買第二套不予照顧，買第三套征稅。對于買高端住房，應該取消限制。

“對于此次兩會房地產方面的內容，唯一可以確定的就是對調控的堅持度。對于開發(fā)商來說，兩會使他們明確了‘政策底’已經出現(xiàn)，而且明確了未來房地產市場保障房與商品房兩條路線?！标愱烧f。

中原地產研究總監(jiān)張大偉向記者表示，今年兩會釋放出的信號是調控的大方向不變，但是微調的可能性是存在的，房地產市場目前也有一些積極的表現(xiàn)，但是下半年仍然不樂觀，開發(fā)商應當從提高性價比方面入手，刺激銷售。

制度性變革難一蹴而就

與開發(fā)商不同的是，行業(yè)協(xié)會以及一些專家、學者的提案更多是從制度層面入手，包括房產稅、土地出讓制度、小產權房等方面，這些涉及深層次的制度問題是每年兩會的熱點，雖然屢有提及，但是真正有所改變卻異常艱難。

陳晟還表示，對于深層次的制度性改革，雖然年年都提，但不是能夠一蹴而就的事。

全國工商聯(lián)房地產商會歷年的兩會提案都是從制度方面入手。今年，商會的提案是《關于改革土地出讓制度，適時出臺房產稅》。商會會長聶梅生表示，房產稅征收繞不開土地出讓金制度改革這一前提，現(xiàn)有條件下出臺房產稅等于重復征收。土地價格過高是引發(fā)高房價的根本原因之一，要發(fā)揮好房產稅調控的作用，必須結合土地出讓制度改革進行才宜。

聶梅生認為，應確立以稅收作為地方財政收入主體的財稅體制改革目標，逐步形成稅收收入為主、非稅收收入為輔的財稅體制體系。房產稅的改革應以土地出讓金的改革為前提，開征房產稅必須以公平、有利于社會安定為原則。

關于房產稅，全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康認為，房產稅目前方向是正確的。在有爭議的情況下，有關部門要抓緊總結經驗，然后設計其他地區(qū)的推進方案。房產稅的推廣從技術層面看沒有障礙，最大難點是一些既得利益者的阻礙。

張大偉認為，房產稅可能是后期全國樓市調控的新方向。限購政策雖然目前來看短期內取消的可能性不大，但是限購政策畢竟是完全的行政手段，強制地抑制了需求。從長遠來看，作為房地產試點的重慶房產稅征收范圍逐漸擴大。可能會影響到所有非自住房產，這可能標志著后限購時代的調控方向。

與房產稅和土地制度一樣，小產權房問題也一直是歷年來的熱點。尤其是在今年2月國土資源部明確表示“今年將在全國范圍內試點清理小產權房，小產權房不予確權登記，不受法律保護”之后，如何解決小產權房問題更加受到關注。值得注意的是，與會的委員對于小產權房所持的態(tài)度大部分是反對將其一刀切，主張應當區(qū)別對待。

全國政協(xié)委員、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明認為，小產權房要有區(qū)別地對待。集體建設用地就可以進入市場，集體建設用地上的小產權房當然可以說是合法的。全國政協(xié)委員、山東經濟學院房地產研究所所長郭松海也認為，經合法程序，可將小產權房納入住房保障體系之中。依法、依情、依理處理好小產權房問題，對其區(qū)別對待，逐步予以合法化。

而全國工商聯(lián)房地產商會旗下REICO工作室發(fā)布的小產權問題研究報告也認為，從近年來出臺的有關小產權房政策看，基本是在反復強調小產權房的不合法性，政策目標主要是禁止小產權房建設和銷售，這顯然存在一定的局限性。