在今天人大代表團(tuán)的討論中，很多代表都提及，2011年全國人大常委會兩次審議個人所得稅法修正案，常委會進(jìn)行了三天兩次激烈的討論后，個人所得稅費用扣除標(biāo)準(zhǔn)(民間簡稱“起征點”)由方案中的3000元上調(diào)到3500元。

“大家本以為起征點定為3000元是板上釘釘?shù)氖聝海瑳]想到最后關(guān)頭提高了500元?！比珖舜蟠碲w林中說，一部法律草案在短短3天時間作出這樣的調(diào)整并不多見。

今天，中國青年報記者從多位參與了上述審議的全國人大常委會委員處了解到，數(shù)字變化背后，有著曲折的故事。

2011年4月20日，當(dāng)時提請全國人大常委會初次審議的草案，擬將個稅起征點由2000元提高到3000元，但該草案在一審中未能通過。

草案一審后，全國人大常委會通過中國人大網(wǎng)向社會公開征求意見，一個多月的時間里共收到8.2萬網(wǎng)民的237684條意見和181封群眾來信，創(chuàng)近幾年國家立法公開征求意見數(shù)量之最。其中83%的人要求修改或是反對3000元的起征點。

2011年5月10日、20日，全國人大常委會分別邀請了部分專家和社會公眾代表參加個稅法修改座談會。

6月初，全國人大常委會法工委將修正草案印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市、中央有關(guān)部門以及部分企業(yè)、高校、研究機構(gòu)征詢意見，有關(guān)起征點的問題爭議最多。

很多聲音主張，應(yīng)該在3000元的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步適當(dāng)提高起征點。包括中國政法大學(xué)、甘肅地稅局等單位建議提高至3500元，有些被征求意見單位甚至要求提高到4000元至5000元。

2011年6月27日，草案再度提請全國人大常委會審議，依然維持了一審時的3000元起征點。

會上，常委委員們進(jìn)行了激烈討論。

“一些常委委員明確表態(tài)，如果拿3000元的起征點去提請表決，他們肯定要投反對票?！苯裉焐衔?，全國人大財經(jīng)委員會副主任委員郝如玉回憶說。

很多常委委員的觀點是，既然公開征求意見，公眾的意見又這么集中，最終出臺的方案就應(yīng)讓民意有所體現(xiàn)，如果還是原樣通過，百姓會懷疑我們的審議、公開征求意見就是走過場。

程貽舉委員表示，這不是5000元、3000元的問題，而是如何認(rèn)真對待民眾意見的問題。

會上基本形成了三種意見：一是保持3000元的起征點，盡快通過實施；二是草案不成熟，推遲表決；三是提高起征點。當(dāng)時，列席常委會審議的財政部官員介紹，起征點上調(diào)500元，好幾千萬人就不用繳個稅了，累積起來，國庫就可能少收一大筆錢。

在去年6月27日下午的審議結(jié)束時，委員們建議財政部等部門再回去研究研究，拿出最終方案。

6月28日、29日，全國人大法律委員會兩次召開會議，逐條研究了常委會組成人員的審議意見。

而在政府部門那邊，也正在形成起征點提升到3500元的方案。據(jù)了解，當(dāng)時溫家寶總理當(dāng)天出差回京。為了第一時間與總理商議新方案，財政部、國稅總局負(fù)責(zé)人趕到機場，向剛下飛機的總理匯報修改方案，總理立即認(rèn)可了新的調(diào)整方案。

6月30日上午9點，起征點增加為3500元的修正案草案再次提交給委員們審議，并順利通過。隨后的新聞發(fā)布會上，財政部稅政司副司長王建凡透露，起征點提高到3500元，繳納個稅人數(shù)將減少6000萬。

個稅法修正草案通過的當(dāng)天，列席了草案兩次審議的全國人大代表葉青在微博上說：“本人終身難忘經(jīng)歷此次激烈的人民大會堂個稅之爭，最后經(jīng)過高層會議形成這個結(jié)果，歸功于網(wǎng)民的呼吁和83%反對票。我的建議雖然是4000元起征，也知足了?！?/p>

全國人大代表、全國人大法律委員會委員徐顯明認(rèn)為，個人所得稅法修改的過程是2011年全國人大常委會立法工作中最大的亮點，在起征點問題上，全國人大立法史上第一次提出了與國務(wù)院不一樣的意見。

身為高校財稅法教授的郝如玉認(rèn)為，“500元的距離”，在發(fā)揮人民代表大會制度的價值層面，彰顯的是改善民生的決心，縮短了民意和立法程序的距離。

本報北京3月10日電