“我們應(yīng)該膽子大一點(diǎn)，給好的企業(yè)更多空間。”全國人大代表、復(fù)星集團(tuán)董事長郭廣昌在今年全國兩會上多次公開呼吁。全國人大常委、民建中央副主席辜勝阻亦建議，放寬民企市場準(zhǔn)入，拓寬民間投資渠道。今年兩會，“中小企業(yè)融資難”成為熱點(diǎn)，“放活民間資本”，給中小企業(yè)“減稅”、“減負(fù)”的呼聲甚高。

“新36條”被認(rèn)為落實(shí)不夠

3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長存在下行壓力，一些企業(yè)特別是小型微型企業(yè)經(jīng)營困難增多。完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境，被列為2012年深入推進(jìn)的重點(diǎn)改革領(lǐng)域。

2010年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，即“新36條”，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、金融服務(wù)領(lǐng)域、商貿(mào)流通領(lǐng)域、市政公共事業(yè)、社會事業(yè)領(lǐng)域和國防科技工業(yè)領(lǐng)域。

“民資進(jìn)入一些壟斷領(lǐng)域一直有‘玻璃門’、‘彈簧門’這樣的現(xiàn)象，‘新36條’始終落實(shí)得不夠?！比珖f(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長劉永好說，民營企業(yè)看得見進(jìn)不去，進(jìn)去后又被擠了出來。民間資本如進(jìn)入交通、電信、能源等壟斷行業(yè)，還存在較多體制性障礙。

多位委員建言民資準(zhǔn)入

“允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)”，曾被視為“新36條”中最具有突破性意義，也成為今年兩會熱議的話題。

全國政協(xié)委員、利時(shí)集團(tuán)董事長李立新建議，“應(yīng)把為中小企業(yè)提供服務(wù)的民間借貸陽光化、規(guī)范化，通過金融創(chuàng)新，破解中小企業(yè)融資難題。”全國政協(xié)委員、國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會原主席曹光佑也提到，“建議利率市場化、讓民間借貸陽光化和降低民營企業(yè)進(jìn)入金融領(lǐng)域的門檻?！?/p>

“現(xiàn)在全國從所有制結(jié)構(gòu)來說，民營經(jīng)濟(jì)已占半壁江山。去年固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長23.8%，但民間資本增長34%。最近國務(wù)院進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，對于解決市場準(zhǔn)入的問題，各相關(guān)部門都須出臺具體實(shí)施細(xì)則，并已明確時(shí)間界限，就是今年上半年必須把相關(guān)實(shí)施細(xì)則出齊?！?月5日，國家發(fā)改委主任張平說，用溫家寶總理的話說，這叫“死命令”。

全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)常委、安徽省工商聯(lián)主席李衛(wèi)華提交了一份《關(guān)于正確處理四個(gè)關(guān)系促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的提案。他建議，取消政府財(cái)政收入和稅收的硬性增長指標(biāo)，把工作重點(diǎn)放在搞活中小企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，做大財(cái)稅蛋糕，更加藏富于民。

回應(yīng)

工信部稱正加緊制訂配套細(xì)則

工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人近日向記者透露，目前工信部正在按照國務(wù)院的要求，加緊制訂落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(“新36條”)的部分配套細(xì)則。

據(jù)介紹，按照任務(wù)劃分，需要工信部落實(shí)的配套細(xì)則主要集中在國防軍工和電信，前者由工信部協(xié)助國防科工局等部門展開，而后者則是工信部目前正在狠抓落實(shí)的重點(diǎn)。

“新36條”中有明確要求，“鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場，支持民間資本開展增值電信業(yè)”。其大背景是：受到行業(yè)準(zhǔn)入限制，目前我國民營企業(yè)一直徘徊在電信的增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域一直為三大電信運(yùn)營商所掌控，民間資本鮮有進(jìn)入其中的機(jī)會。

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，目前全國兩萬多家開展增值業(yè)務(wù)的企業(yè)，其中95%以上都是民營企業(yè)，已形成比較充分的競爭，但工信部還會加大力度鼓勵民營資本進(jìn)入增值業(yè)務(wù)，并進(jìn)一步規(guī)范電信市場和互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)營秩序。去年，工信部就針對互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等方面出臺了相關(guān)的監(jiān)督管理辦法。

基礎(chǔ)電信方面，工信部目前正在制訂市場準(zhǔn)入等細(xì)則，“至于什么時(shí)候制訂完成、開放到什么程度，這些都是根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)要求來的，工信部在其中更多的是起協(xié)調(diào)作用”。