政協(xié)委員指出煙草稅率偏低不利控?zé)?建議提高到60%以上

煙草業(yè)暴利早已是公開的秘密，但與其不太相稱的是，我國煙草稅率為36%，在世界上排名倒數(shù)第三。即便與一些發(fā)展中國家相比，我國吸煙成本也處于最低水平。因此，煙民數(shù)量長期居高不下。

兩會期間，有政協(xié)委員指出，國際經(jīng)驗(yàn)表明，稅收和價(jià)格杠桿是最有效的控?zé)煷胧?，尤其對于未成年人和低收入者效果更為明顯。中國煙草價(jià)格上漲10%，將降低煙草制品消費(fèi)5%。為此，委員們建議，應(yīng)增設(shè)煙草健康稅。在“十二五”期間，逐步將我國煙草制品稅率提高到60%以上。

煙草稅有很大提升空間

全國政協(xié)常委、廣東省政協(xié)副主席、廣東省衛(wèi)生廳廳長姚志彬認(rèn)為，中國煙草稅還有很大的提稅空間。他在提案中表示，我國的煙草稅由煙葉稅、卷煙增值稅、從量消費(fèi)稅和從價(jià)消費(fèi)稅組成。1994年、2001年和2009年進(jìn)行了三次調(diào)整。但2009年的煙草稅收調(diào)整同時(shí)重新按價(jià)格劃分煙草類別，使部分卷煙的稅率不升反降。煙草稅占零售價(jià)的比例只由35%~40%提高到了43.7%~48.7%，與國際煙草稅負(fù)的平均水平(65%~70%)相比，還有很大的提升空間。

對此，全國政協(xié)委員、北京市衛(wèi)生局原局長金大鵬也表示認(rèn)同。他表示，世界衛(wèi)生組織建議，理想的煙草業(yè)稅率，應(yīng)占其零售價(jià)格的67%~80%之間。

據(jù)世界衛(wèi)生組織2009年報(bào)告，我國煙草稅率為36%，在世界上排名倒數(shù)第三，僅高于柬埔寨(20%)和剛果(32%)。

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金大鵬表示，國際經(jīng)驗(yàn)表明，稅收和價(jià)格杠桿是最有效的控?zé)煷胧?，尤其對于未成年人和低收入者效果更為明顯。

姚志彬也表示，增設(shè)煙草健康稅，可以降低煙草消費(fèi)量和煙民支出。專家認(rèn)為，吸煙是一種“理性”的嗜好，即吸煙者對價(jià)格有明顯的反應(yīng)。《煙草圖冊》顯示，中國煙草價(jià)格上漲10%，將降低煙草制品消費(fèi)5%。貧困家庭對煙草價(jià)格的反應(yīng)更敏感。

增設(shè)煙草健康稅，具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。根據(jù)《控?zé)熍c中國未來》，中國煙草業(yè)社會凈效益由1998年的正1.5億元驟降至2010年負(fù)600億元，《煙草圖冊》顯示：在中國，煙草價(jià)格上漲10%，增加的稅收足以支付3300萬居民的基本健康需要。增設(shè)煙草健康稅，降低煙草消費(fèi)，降低相關(guān)疾病發(fā)生，提高健康水平，具有明顯的社會效益。

建議：煙草稅提高到六成以上

金大鵬建議， 在“十二五”期間采取有效措施，逐步將我國煙草制品稅率提高到60%以上。首先要盡快在2009年調(diào)稅的基礎(chǔ)上，每包卷煙再增加1元從量稅，將煙草制品消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)延伸到銷售末端，建立稅價(jià)聯(lián)動機(jī)制，使稅率的提高更直接地反映到零售價(jià)格上。

姚志彬則建議，增設(shè)煙草健康稅。在卷煙原來的稅率(43.7%~48.7%)基礎(chǔ)上增加10%，使平均稅率達(dá)到55%，稅收增加部分作為煙草健康稅。