吳敬璉:換屆后可能出現(xiàn)全面推進(jìn)改革的新形勢(shì)
2012年03月26日 02:04
來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者:盧麗濤
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著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉(資料圖)
“今年是中國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)人的換屆之年,換屆后有可能出現(xiàn)全面推進(jìn)改革的新形勢(shì)?!?5日,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資深研究員吳敬璉在中山大學(xué)舉行的首屆嶺南論壇上表示。
吳敬璉表示,20世紀(jì)最后的二十年,中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革取得重大成就,建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架,這個(gè)變化奠定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的制度基礎(chǔ),支持了三十年來(lái)中國(guó)快速的發(fā)展,使低效勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)向比較有效的使用,土地使用效率也得到提高,對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展也支撐了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。政府在市場(chǎng)不成熟的情況下,動(dòng)員和協(xié)調(diào)資源的功能發(fā)揮了重要作用。
但還需要注意到,上世紀(jì)末建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制很不完善,離黨的十四大確立的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)還有相當(dāng)大的距離。
他進(jìn)一步解釋說(shuō),所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)作用的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格能夠反映供求價(jià)格,引導(dǎo)資源自由流動(dòng),實(shí)現(xiàn)資源配置的有效性。
按照這個(gè)要求,中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架還有很大缺點(diǎn),政府在資源配置中還起了相當(dāng)大的作用。政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)仍然過(guò)多,國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍太大,相當(dāng)部分企業(yè)還具有行政賦予的壟斷權(quán)。
當(dāng)然,這種特點(diǎn)的形成具有一定的歷史原因。
吳敬璉表示,2003年,黨和政府做出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定,在重要方面進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。
但是這個(gè)決定現(xiàn)在看來(lái)執(zhí)行得并不好,有多種原因。其中,很明顯的原因是改革進(jìn)入了深水區(qū),涉及到政府官員的利益。一方面要損害官員自己的利益,另一方面缺乏改革的動(dòng)力,所以改革就放慢了。
改革放慢腳步造成的問(wèn)題是,政府干預(yù)市場(chǎng),使市場(chǎng)配置資源的作用沒(méi)有改善,甚至惡化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型面臨困難。
但吳敬璉強(qiáng)調(diào),中國(guó)改革從來(lái)是在危機(jī)壓力下上下一心采取的措施,現(xiàn)階段出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題有可能使我們形成新的改革共識(shí),推動(dòng)改革的前進(jìn)。
他說(shuō),“十二五”發(fā)展規(guī)劃的主線仍然是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,動(dòng)力就是全面推進(jìn)改革,其中重要的方面是,要更加重視頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,由此預(yù)示著“十二五”發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中,特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)換屆之后有可能出現(xiàn)全面推進(jìn)改革的新形勢(shì)。
吳敬璉認(rèn)為,頂層設(shè)計(jì)并非首次提出,而是對(duì)十一屆三中全會(huì)改革開(kāi)放政策的一種延續(xù),過(guò)去頂層設(shè)計(jì)被稱為改革的目標(biāo)模式。1992年黨的十四大提出改革的目標(biāo)模式是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),這正是我國(guó)當(dāng)時(shí)的頂層設(shè)計(jì)。
吳敬璉表示,改革的目標(biāo)模式在逐漸被一些人遺忘,同時(shí)也有觀點(diǎn)認(rèn)為上學(xué)難、看病貴等問(wèn)題都是經(jīng)濟(jì)改革的結(jié)果,認(rèn)為改革被一些主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)家誤導(dǎo)了,于是就出現(xiàn)了強(qiáng)化政府、強(qiáng)化國(guó)企的現(xiàn)象,出現(xiàn)了以強(qiáng)勢(shì)政府為特點(diǎn)的中國(guó)模式。
吳敬璉表示,這種模式和一開(kāi)始的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)并不是一個(gè)模式。改革停滯提供了很多教訓(xùn),也提供了改革的契機(jī)。要達(dá)到改革的共識(shí)就要有總體規(guī)劃,系統(tǒng)的改革方案,當(dāng)然,他并不否定基層的從下到上的各種制度創(chuàng)新。
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