● 政府轉(zhuǎn)型是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的制度前提，必須進(jìn)一步調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與公民、政府與社會(huì)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場(chǎng)，政府的職能要轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來。

高尚全

我們必須把握好穩(wěn)定與改革發(fā)展的辯證關(guān)系，必須是在維護(hù)穩(wěn)定中來推進(jìn)改革發(fā)展，在改革發(fā)展中來促進(jìn)穩(wěn)定。下一步在哪些方面取得新突破呢？我認(rèn)為以下六個(gè)方面急需取得新的突破：

加快政府職能轉(zhuǎn)變

政府改革既是經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在要求，又是政治改革的重要內(nèi)容。轉(zhuǎn)變政府職能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵，轉(zhuǎn)變政府職能在“九五”期間就作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要一環(huán)被提出來，但是由于改革沒有跟上，因此進(jìn)展不大。政府職能轉(zhuǎn)變滯后整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，乃至影響大局的穩(wěn)定，以改革發(fā)展來促進(jìn)穩(wěn)定，必須盡快在加快政府職能轉(zhuǎn)變上取得新的突破。

政府轉(zhuǎn)型是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的制度前提，必須進(jìn)一步調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與公民、政府與社會(huì)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場(chǎng)，政府的職能要轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來。主要通過保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面，究竟是強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)資源配置更充分地發(fā)揮基礎(chǔ)作用，還是強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接控制力，這是根本性的問題。

打破壟斷和深化價(jià)格改革

目前，政府直接管理價(jià)格的比重只占全社會(huì)商品價(jià)格的5%，這5%都關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，但推進(jìn)這部分價(jià)格改革受到既得利益集團(tuán)制約，因此難度很大，但是改革已經(jīng)到了攻堅(jiān)階段，再難也要推進(jìn)價(jià)格改革。首先，要處理好穩(wěn)定物價(jià)和推進(jìn)價(jià)格改革之間的關(guān)系，在穩(wěn)定中推進(jìn)改革，在改革中促進(jìn)穩(wěn)定，不能為穩(wěn)定不推進(jìn)改革。其次，大力推進(jìn)反壟斷。壟斷行業(yè)收入畸高，群眾意見很大。金融行業(yè)平均年收入7萬多元，有的老總年收入1000多萬，而農(nóng)業(yè)行業(yè)只有1萬多元。最近發(fā)改委對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通濫用市場(chǎng)支配地位的調(diào)查很得人心。據(jù)調(diào)查，全國(guó)固網(wǎng)寬帶用戶上網(wǎng)每月費(fèi)用折合13.1美元，網(wǎng)民寬帶支出是越南的3倍，美國(guó)的4倍，韓國(guó)的29倍，香港的469倍，用戶滿意度不足五成。媒體認(rèn)為這樣的反壟斷調(diào)查很好，必須堅(jiān)持下去。

要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)行。規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序逐步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上調(diào)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障和改善民生。

深化金融體制改革

不久前，國(guó)際貨幣基金組織對(duì)中國(guó)金融體系的脆弱性及風(fēng)險(xiǎn)提出了警告，這種系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)來自兩個(gè)方面：(1)低效率。自2001年以來，中國(guó)每創(chuàng)造1美元的GDP所投入的資金比日本和韓國(guó)在相似發(fā)展階段的投資額高出40%。(2)金融資源的扭曲配置。金融系統(tǒng)過多地依賴行政管理，禁止商業(yè)銀行展開吸存競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)利用存貸差的政策來確保國(guó)有銀行的利潤(rùn)，利差達(dá)到2.5%～3%。由于存款的利率是行政控制的，貸款利率是放開的。所以，有的銀行行長(zhǎng)說：“利潤(rùn)高得都不好意思說了?！?011年銀行利潤(rùn)總額達(dá)1萬多億元，比前年增長(zhǎng)36%以上。銀行的巨額利潤(rùn)是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難重重和老百姓長(zhǎng)期承受負(fù)利率的背景下取得的。所以，溫總理在蘇州調(diào)研時(shí)說，別把企業(yè)當(dāng)唐僧肉。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要深化利率市場(chǎng)化和匯率形成機(jī)制改革。但利率市場(chǎng)化遭到了既得利益集團(tuán)的反對(duì)。因?yàn)槔适袌?chǎng)化后，銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，存款利率可能會(huì)提高，貸款利率可能會(huì)下降，這就觸動(dòng)了大銀行的核心利益。作為共和國(guó)長(zhǎng)子的大型國(guó)企占著產(chǎn)業(yè)鏈高端和政策優(yōu)勢(shì)，成為貸款優(yōu)先支持的對(duì)象，而廣大民營(yíng)企業(yè)，特別是微小企業(yè)卻求貸無門，任憑銀行不斷附加貸款條件，有的不得不接受高利貸。利率市場(chǎng)化不能有效推進(jìn)，嚴(yán)重影響了資源配置的效率。

資本市場(chǎng)改革的呼聲越來越高。首先要厘清股市的定位，是為國(guó)企圈錢還是為廣大投資者的利益？是為券商服務(wù)還是為廣大股民服務(wù)？第二要強(qiáng)化退出機(jī)制，使股市和上市公司具有投資價(jià)值。第三要從制度上強(qiáng)化上市公司現(xiàn)金分紅，高達(dá)七成多的上市公司十年來從未分紅的情況必須改變。第四要降低基金管理公司和券商的管理費(fèi)和傭金。第五要加快實(shí)行存款保險(xiǎn)制度，以適應(yīng)利率市場(chǎng)化的需要。