據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委主持制定的收入分配改革方案已初定，有望在今年年底出臺(tái)，該方案?jìng)?cè)重于闡述收入分配改革的原則和思路，對(duì)一些具體問題不作規(guī)定。參與方案討論的有關(guān)專家表示，在方案規(guī)劃的改革路徑中，收入分配的諸多難點(diǎn)問題依然無解。

關(guān)于收入分配改革方案“將于今年某月出臺(tái)”、“有望年底出臺(tái)”的新聞，至少在兩年前就曾見諸媒體，但至今仍是“只聽樓梯響，不見人下來”。之所以如此，主要是因?yàn)槭杖敕峙涓母锸玛P(guān)重大，涉及眾多權(quán)力部門、國(guó)有企事業(yè)單位以及相關(guān)群體，很難協(xié)調(diào)、平衡各方面的利益和意見，也就很難制定一個(gè)能得到各方面認(rèn)可和支持的改革方案。在今年的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理提出“抓緊制定收入分配體制改革總體方案”；在3月13日的全國(guó)人大記者招待會(huì)上，溫總理進(jìn)而表示，在他任職的最后一年，政府要做幾件困難的事情，第一件就是制定收入分配體制改革總體方案。由此，可以肯定的是，收入分配改革方案將于明年3月前完成制定，但該方案屆時(shí)能否出臺(tái)實(shí)施，或者其出臺(tái)時(shí)間會(huì)否提前到今年底，目前都尚難確定。

問題還在于，如果收入分配改革方案只是闡述宏觀的原則和思路，而對(duì)一些具體問題不作規(guī)定，致使收入分配的諸多難點(diǎn)問題“依然無解”，如此一來，制定改革方案的難度降低了，出臺(tái)方案的時(shí)間也能更有保證，但卻回避了收入分配的難點(diǎn)問題，對(duì)解決難點(diǎn)問題缺乏應(yīng)有的約束力和強(qiáng)制力，改革方案的實(shí)際價(jià)值就要打折扣了。

改革的天然使命之一，就是要直面問題難題，要敢于迎難而上，努力攻堅(jiān)克難。在收入分配改革中，形成工資正常增長(zhǎng)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整的機(jī)制，大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，提高醫(yī)療、養(yǎng)老等社保標(biāo)準(zhǔn)，提高國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)分享比例，嚴(yán)格國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管薪酬管理以及公務(wù)員津貼補(bǔ)貼管理等，都是涉及不同群體切身利益的難點(diǎn)問題。要解決這些問題，需要收入分配改革方案提出明晰的改革方向和具體的調(diào)整措施，而收入分配改革方案要明確這些內(nèi)容，又需要在制定改革方案的過程中，有關(guān)權(quán)力部門、國(guó)有企事業(yè)單位以及農(nóng)民、城市職工等群體都參與討論和博弈，逐步達(dá)成充分的意見交流和妥當(dāng)?shù)睦鎱f(xié)調(diào)，最終形成各方面都基本接受和認(rèn)可的改革共識(shí)。包含著這樣一些共識(shí)的收入分配改革方案，才能既對(duì)收入分配改革提出宏觀原則和思路，又對(duì)改革難點(diǎn)拿出可操作的解決措施。

在制定收入分配改革方案過程中進(jìn)行的博弈，可以在兩個(gè)層面上展開。其一，在發(fā)展與改革、財(cái)政、人力與社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等政府部門以及工會(huì)組織的層面進(jìn)行博弈，主要反映職能部門之間以及各自承載的群體之間的利益協(xié)調(diào)。其二，由全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)收入分配改革方案進(jìn)行審議。憲法和法律規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)具有重大事項(xiàng)的決定權(quán)，收入分配制度改革方案作為典型的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)審議，在全國(guó)人大及其常委會(huì)的平臺(tái)上，讓各方面、各階層、各群體最大限度地參與討論、博弈，這個(gè)層面的博弈，具有最為重要的決定性意義。

6月14日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任賀鏗向媒體表示，6月底全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議將審議收入分配改革方案。但次日他否認(rèn)這一說法，稱無法肯定收入分配改革方案能否在月底“過會(huì)”。6月26日至30日召開的11屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議上，果然沒有審議收入分配改革方案。不過，收入分配改革方案如果按計(jì)劃在明年3月前制定完成，正好可以提交明年3月召開的十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議，若獲得通過(就像2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案獲十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過那樣)，改革方案就正式具有了國(guó)家立法的性質(zhì)，具有了無可置疑的權(quán)威性和無可動(dòng)搖的法律效力。這將為深入推進(jìn)收入分配制度改革及相關(guān)配套改革，提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

收入分配改革方案離完成制定的時(shí)間已經(jīng)不多了，圍繞改革方案的討論和博弈應(yīng)當(dāng)加緊進(jìn)行。收入分配改革的難點(diǎn)不能“無解”，唯有全面充分地討論和博弈，才能從程序和實(shí)體上進(jìn)一步鞏固改革的合法性基礎(chǔ)，并為改革難點(diǎn)求得“正解”。