養(yǎng)老金并軌未納入收入分配改革方案

個人賬戶高“空帳率”難題待解

養(yǎng)老金缺口再次引起了公眾的注意。

10月中旬，人保部社會保障研究所原所長何平在談到如何彌補養(yǎng)老金的缺口時認為，有兩個基本的出路：一個是增加個人繳費，把個人賬戶做實；另一個是增加戰(zhàn)略儲備金。在此之前，何平提出的靠“延遲退休”彌補養(yǎng)老金缺口曾引起媒體的廣泛關注。

此次“增加個人繳稅”的說法一面世，就遭到了眾多業(yè)內人士的反對。

“我國養(yǎng)老保險繳費率在世界上已屬偏高水平，用增加個人繳費的方式把個人賬戶做實，從而彌補養(yǎng)老金缺口的手段不光不可取，而且可以說根本沒用。”某保險集團研究養(yǎng)老金的專家崔健表示，增加個人繳費和做實個人賬戶是兩個不同的概念，養(yǎng)老金缺口不是個人賬戶造成的，增加個人繳費對養(yǎng)老金缺口沒有任何影響。

時隔一周，10月底，人保部做出相應澄清：“提高社保個人繳費來填補養(yǎng)老保險基金缺口的說法只是專家的個人建議，社保繳費的費率具有很強的連續(xù)性和穩(wěn)定性，人保部暫無相關政策性的文件?！?/p>

盡管人保部做出了澄清，但坊間對此建議的討論卻并未因為它的“空穴來風”而止步。

記者從人保部信息中心了解到，社保作為收入分配的重要調節(jié)手段，將會在年底出臺的《收入分配改革方案》中有所涉及，但廣受關注的“養(yǎng)老金并軌”并未被納入其中。

個人賬戶“空帳率”高

目前我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金實行的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度，個人和企業(yè)分別按職工本人上年工資總額的8%和20%繳納保險費，個人部分進入個人賬戶，企業(yè)繳納部分進入社會統(tǒng)籌賬戶。

原則上講，個人賬戶的產權屬于個人所有，賬面上的余額不能調劑借用。但由于我國的社保制度起步較晚，養(yǎng)老金沒有原始積累，加之老齡化程度不斷加深，各地方政府的統(tǒng)籌賬戶均存在不同程度的支付缺口，于是紛紛借用個人賬戶資金發(fā)放退休人員養(yǎng)老金甚至挪作他用，最終導致個人賬戶“空帳率”極高。

為了解決個人賬戶“空帳”的問題，相關部門也曾采取過一些舉措。比如，從2001年開始，我國就陸續(xù)在遼寧、山東、山西、江蘇、河南等13個省份開展做實個人賬戶的工作。

10月24日，有媒體曝出，遼寧養(yǎng)老保險個人賬戶2011年被借支76.8億元，養(yǎng)老金缺口已高達310.2億元。

“遼寧省當年為了做實個人賬戶、彌補當期支付形成的支出缺口，國家和地方財政分別承擔了缺口的大部分比例，但是沉重的歷史包袱和日趨嚴峻的老齡化使得養(yǎng)老金缺口越來越大。”人保部信息中心一工作人員表示，單純依賴中央財政已難以維系龐大的養(yǎng)老金支付體系，于是在做實幾年之后，遼寧又開始挪用個人賬戶并持續(xù)至今。

中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文給出這樣一組數據：全國的個人賬戶資產總額為25000億元，其中做實賬戶的實際資產只有2700億元。

公務員繳費可自給自足

“增加個人繳費不能解決養(yǎng)老金的困境。中國個人養(yǎng)老保險繳費已經很高了，但保障水平相對較低，應該增加財政對養(yǎng)老的轉移?！眹倚姓W院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家表示，發(fā)達國家財政對養(yǎng)老的投入大都在30%-50%左右。按照去年的數據看，中國2011年對養(yǎng)老基金的補貼是2000億元，不及當年財政支出的2%。

“養(yǎng)老金問題必須通過多渠道來解決，比如增加央企的上繳利潤比例等?！敝窳⒓疫€建議公務員、事業(yè)單位人員參加社會保險，把財政對他們的補貼轉移到養(yǎng)老基金上來。他認為，養(yǎng)老金一旦并軌，不光體現了社會平等的一面，同時，公務員、事業(yè)單位全部上繳保險后，將會增加一筆不小的數字。

來自人保部的數據表明，中國目前有1000多萬在職公務員(包括參照公務員管理的群團機關)，3100多萬在職行政事業(yè)單位人員，這其中，除了部分事業(yè)單位人員通過改革參加了養(yǎng)老保險外，其余全部屬于財政撥款范疇。

國家統(tǒng)計局的數據顯示，2011年全國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資為42452元，相當于每月3500元左右。

如果以上人員均按月收入3500元工資計算，同時加上單位應繳的比例，記者粗略統(tǒng)計：3500×28%(個人應繳比例+單位應繳比例)×12個月×4100萬人＝4821.6億元。

“這對于十幾萬億的養(yǎng)老金缺口而言雖然是杯水車薪，但在職公務人員的繳費至少可以養(yǎng)當期退休人員，達到自給自足?！贝藿娬{，養(yǎng)老金并軌是解決養(yǎng)老金問題最直接和最有效的渠道之一。