收入分配改革方案緣何一拖再拖

《收入分配體制改革總體方案》原定2012年6月底出臺(tái)，后被推遲到10月底，之后又推遲到12月底。最近有消息說可能再度延期。據(jù)多方了解，阻力主要來自壟斷行業(yè)

12月18日，“2013年《社會(huì)藍(lán)皮書》發(fā)布暨中國社會(huì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)”在北京舉行。藍(lán)皮書指出，收入分配改革必須改變和改善社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)，否則簡(jiǎn)單的收入翻番也不能叫做收入分配改革。

“應(yīng)加快調(diào)節(jié)收入和利益分配結(jié)構(gòu)步伐，但是也應(yīng)該注重頂層設(shè)計(jì)”。該書主編之一，中國社科院榮譽(yù)學(xué)部委員、中國社會(huì)學(xué)會(huì)榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)陸學(xué)藝對(duì)《中國新聞周刊》說。

《中國新聞周刊》從相關(guān)渠道獲悉，原計(jì)劃在12月底出臺(tái)的《收入分配體制改革總體方案》(下稱《方案》)可能再度延期，“主要是因?yàn)槟承┘鹊美嬲叩牡种贫鵁o法達(dá)成共識(shí)?！币晃徊辉妇呙摹斗桨浮菲鸩菡呦颉吨袊侣勚芸吠嘎?。

阻力來自壟斷行業(yè)

“方案更多體現(xiàn)原則性?！薄吨袊侣勚芸窂囊晃粎⑴c《方案》起草者處獲悉，收入分配改革總體方案將屬于框架性的，不會(huì)涉及具體細(xì)則，其重點(diǎn)設(shè)計(jì)為工資制度、稅收制度、央企收入上繳三大內(nèi)容?！皩?duì)壟斷行業(yè)的改革也只是進(jìn)行一些簡(jiǎn)單概括和定義，不會(huì)涉及具體內(nèi)容如何改革”。

上述人士進(jìn)一步透露，《方案》出臺(tái)后，涉及到工資、稅收以及利潤上繳的問題將由具體主管部門統(tǒng)一制定細(xì)則，同時(shí)各相關(guān)部委以及各省將依據(jù)《方案》相繼制定實(shí)施細(xì)則。

早前，參與《方案》起草工作的國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇就曾表示，即將出臺(tái)的收入分配改革總體方案關(guān)鍵是“體現(xiàn)大的要求、搭好大的框架、解決大的問題，不可能畢其功于一役”，具體細(xì)節(jié)還要通過相關(guān)法律的修改和相關(guān)制度的完善來加以全面落實(shí)。

2004年以來，由國家發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)起草的《方案》至今已八年之久。期間多位官員給出《方案》出臺(tái)的期限，但《方案》卻屢次出臺(tái)受阻。

以今年為例，按照國務(wù)院的工作計(jì)劃，《方案》原定于6月底出臺(tái)，但由于有關(guān)部委對(duì)涉及本部門的改革很難達(dá)成共識(shí)，《方案》出臺(tái)被推遲到10月底，之后又推遲到12月底出臺(tái)。

收入分配改革不是簡(jiǎn)單再分配，所涉多個(gè)部門。為此，2010年5月，全國人大財(cái)經(jīng)委曾組建了一個(gè)名為“國民收入分配問題調(diào)研組”，并在全國各地進(jìn)行相關(guān)調(diào)研。

一位曾參與調(diào)研的人員向《中國新聞周刊》透露，當(dāng)時(shí)調(diào)研問題主要有國民收入分配的現(xiàn)狀，各地近年來在增加居民收入、規(guī)范收入分配秩序方面采取的主要措施、成功經(jīng)驗(yàn)和主要問題以及調(diào)整收入分配格局、縮小收入差距的政策建議等。

上述參與調(diào)研人員表示，“國民收入分配問題調(diào)研組”為以后《方案》制定提供了一手材料，但在關(guān)鍵領(lǐng)域卻屢屢受阻，始終未達(dá)成共識(shí)。

“阻力主要來自于壟斷企業(yè)的抵制，尤其是一些央企高管的反對(duì)。”上述人員說。

據(jù)媒體報(bào)道稱：國家發(fā)改委副主任徐憲平在向全國人大匯報(bào)《方案》進(jìn)展情況時(shí)表示，博弈的關(guān)鍵點(diǎn)主要包括，如何規(guī)范國企高管收入水平和國資紅利上繳的比例和用途。

分管工資政策的人力資源和社會(huì)保障部(以下簡(jiǎn)稱人保部)有關(guān)官員也表示，人保部在向央企征求規(guī)范央企高管薪酬待遇政策的意見時(shí)，曾遭到一些央企高管的強(qiáng)烈反對(duì)。

實(shí)際上，多年前人保部就曾調(diào)研涉及壟斷行業(yè)的收入差距，既包括壟斷行業(yè)企業(yè)內(nèi)收入差距，也包括壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)存在的收入差距。

人保部工資研究所是研究工資問題的主要參與者，亦是負(fù)責(zé)起草《工資條例》的主要部門。據(jù)知情人透露，在對(duì)《工資條例》討論時(shí)，便對(duì)壟斷行業(yè)的分配方式給予諸多關(guān)注。甚至，《工資條例》討論小組收到來自上級(jí)的指示，并最終制訂了壟斷行業(yè)漲薪需要對(duì)外公布以及聽證的規(guī)定。

根據(jù)人保部勞動(dòng)工資研究所發(fā)布的2011年《中國薪酬發(fā)展報(bào)告》顯示，部分行業(yè)工資上漲過快，2007年企業(yè)高管與農(nóng)民工工資收入差距最大曾達(dá)4553倍，企業(yè)內(nèi)部近5年來高管工資增幅明顯超過普通職工工資增幅。

中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南早前接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)更是直陳，具有資源壟斷、行政權(quán)力、市場(chǎng)獨(dú)占、特殊身份的少數(shù)單位、部門或行業(yè)，是深化收入分配制度改革的阻力?！八麄兺ㄟ^非勞動(dòng)因素，撈取了不公平、不合理的利益，與其他勞動(dòng)者的收入拉開了不公平、不合理的差距，形成了某些既得利益集團(tuán)”。