路徑細分

上述熟悉政策制定進展的官員表示，收入分配改革方案尚未出臺的另一個原因是目前制定方案內(nèi)容太宏觀和概括，在具體落實上涉及不多。最新情況是，根據(jù)十八大提出的新目標，發(fā)改委想增加一些具體的政策，更貼合中央制定的發(fā)展方向。

曾湘泉在上月舉行的“2013年中國人力資源管理新年報告會”上表示，雖然收入分配制度改革醞釀多年無法出臺，但在這之前或是之后政府有很多收入分配改革的政策，這些政策并沒有得到百分百落實。

由中國社科院發(fā)布的《中國經(jīng)濟體制改革報告2012》稱，按收入法計算的勞動者報酬在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重近年來總體上呈現(xiàn)下降的趨勢，從1998年的53.1%下降為2010年的45%。從國際上看，在成熟市場經(jīng)濟體中，初次分配后勞動者報酬占GDP的比重，一般占55%~65%。

曾湘泉表示，中國如何進行收入分配改革早已經(jīng)不是理論問題，甚至在政策層面也不需要進行過多的討論，關(guān)鍵是一個決心問題。

為確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會，十八大報告提出：實現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。報告還提出了“兩個同步”，即居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

十八大報告強調(diào)，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

從國際經(jīng)驗上來看，再分配領(lǐng)域較為直接的手段就是稅收。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員高培勇將這個過程形容為“劫富濟貧”。

高培勇撰文稱，現(xiàn)實中“濟貧”并不難，只要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，動用增量就可以實現(xiàn)為低收入者或是困難群體提供支援的目標。但“劫富”卻不容易。

中國間接稅比例占到全部稅收收入的70%，份額不足30%的直接稅中企業(yè)所得稅是大頭。本應(yīng)充當調(diào)節(jié)居民收入水平的個人所得稅所占比重日趨降低。

除了流量環(huán)節(jié)的個人所得稅之外，以房產(chǎn)稅為代表存量環(huán)節(jié)的財產(chǎn)稅也可以擔當調(diào)節(jié)收入分配的重任。雖然目前房產(chǎn)稅進一步推廣仍然沒有具體的時間表，但這一稅種對于縮小收入差距來說必不可少。

充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用也提上了財政部的議事日程。財政部曾表示，下一步要逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，深化房地產(chǎn)稅制改革，構(gòu)建合理完善的房地產(chǎn)稅收制度，有效調(diào)節(jié)財富分配。認真總結(jié)個人住房房產(chǎn)稅改革試點經(jīng)驗，研究逐步在全國推開。

“以開征房產(chǎn)稅、家庭為單位的所得稅等政策的推行，預(yù)示著收入分配差距拐點有望到來。”曾湘泉說。