本報(bào)記者 張蕭然報(bào)道

幾近爛尾的收入分配改革方案在2012農(nóng)歷年末峰回路轉(zhuǎn)：臘月25(2月5日)，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn))。無(wú)疑，這讓很多人都松了一口氣。

這份包含了7部分、35項(xiàng)具體內(nèi)容的收入分配改革路線圖，可謂面面俱到，從促進(jìn)就業(yè)到社保一體化、從限制國(guó)企高管薪酬到取締非法收入等，洋洋灑灑近萬(wàn)字。面面俱到固然周全，可問(wèn)題的關(guān)鍵是，縮小貧富差距、推進(jìn)收入分配制度改革的綱和領(lǐng)在哪？不然難免讓人無(wú)所適從。

拆除城鄉(xiāng)分割的藩籬

從2002年到現(xiàn)在，10年間在東莞打工的蔡勇工資已經(jīng)漲了好幾倍，從原來(lái)每月幾百塊錢(qián)到現(xiàn)在的3000多，但河南老家的糧價(jià)卻是十年如一日，幾乎沒(méi)有什么變化。

“自從年前糧價(jià)開(kāi)始上漲，一斤漲了一角多，可是算下來(lái)，一畝地全年2000多斤的產(chǎn)量才漲二三百塊錢(qián)，還不夠去年上漲的化肥和種子錢(qián)。”蔡勇對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說(shuō)。

每月3000元、每年3000元，這只是兩個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字，但數(shù)字背后卻呈現(xiàn)出一個(gè)殘酷的現(xiàn)實(shí)：停滯不前的鄉(xiāng)村正在被高速發(fā)展的都市遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在了后面。

“城鄉(xiāng)差距是導(dǎo)致我國(guó)收入分配差距擴(kuò)大的第一大因素。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距可以解釋全部收入分配差距的40%以上。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李長(zhǎng)安對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。

如何縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)民這一低收入群體的收入成為當(dāng)前解決收入分配問(wèn)題的第一要?jiǎng)?wù)。

意見(jiàn)也強(qiáng)調(diào)了此項(xiàng)內(nèi)容，單列“建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制”章節(jié)，并提出富農(nóng)總原則：堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村和多予少取放活方針……促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

冰凍三尺非一日之寒，城鄉(xiāng)差距也是多年積累的結(jié)果。接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李義平表示，新中國(guó)成立后，依靠工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差，農(nóng)業(yè)為城市的工業(yè)化提供了積累。

“改革開(kāi)放后，農(nóng)村源源不斷地向城市輸送城市建設(shè)所需的勞力，并廉價(jià)地向城市提供了建設(shè)所需的土地。農(nóng)民農(nóng)村為城市的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，但卻不能享受與城市同等的待遇?！崩盍x平說(shuō)。

如果說(shuō)城鄉(xiāng)二元的福利、社保和公共服務(wù)體制為新中國(guó)成立后城鄉(xiāng)差距埋下了伏筆，而改革開(kāi)放后僵化的土地制度則使這個(gè)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。有研究顯示，在上世紀(jì)80年代，如果土地自由貿(mào)易被允許的話，中國(guó)農(nóng)民的人均真實(shí)收入將增加30%。

而中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的研究員根據(jù)對(duì)歷年數(shù)據(jù)的測(cè)算也發(fā)現(xiàn)，從1952年至2002年，農(nóng)民向社會(huì)無(wú)償貢獻(xiàn)的土地收益為51535億元，其中僅在2002年當(dāng)年無(wú)償貢獻(xiàn)的土地收益為7858億元。

對(duì)于如何縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)收入分配制度改革，李長(zhǎng)安建議，要果斷加大戶籍制度改革的力度，堅(jiān)決拆除導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割的藩籬。盡快剝離依附在戶籍制度身上的各種福利功能，還原其人口登記和管理的基本特性。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障體制的改革。加快土地制度改革的步伐。

根據(jù)專(zhuān)家的測(cè)算，如果社會(huì)救助制度覆蓋面能夠直接惠及10%的人口，則貧富差距的縮小幅度會(huì)增大一倍以上；如果國(guó)家財(cái)政支出中有30%用于社會(huì)保障及相關(guān)福利，則轉(zhuǎn)移支付的力度會(huì)擴(kuò)張一倍以上。

李義平建議，不要人為壓低糧食的價(jià)格，要加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)，讓農(nóng)民就地就業(yè)，讓農(nóng)業(yè)也成為亮麗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。提高農(nóng)民收入不僅是提高農(nóng)民的工資和收益，把農(nóng)民的醫(yī)保、社保、教育都安排好，這也等于是提高了農(nóng)民的收入。

意見(jiàn)提出要合理分享土地增值收益：搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。改革征地制度，依法保障農(nóng)民合法權(quán)益，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

“當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行的農(nóng)村土地確權(quán)活動(dòng)，是朝著正確方向邁出的重要一步?！崩铋L(zhǎng)安指出，必須深刻地認(rèn)識(shí)到，只有明晰的土地所有權(quán)，才能保障農(nóng)民自由耕種的權(quán)利，也才能加強(qiáng)農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓中的定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，農(nóng)民才能真正享受到土地轉(zhuǎn)讓和土地增值過(guò)程中的利益和好處。

意見(jiàn)提出要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化：把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、在城鎮(zhèn)居住一定年限并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，重點(diǎn)推進(jìn)解決舉家遷徙及新生代農(nóng)民工落戶問(wèn)題。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

“我國(guó)農(nóng)業(yè)欠賬太多，要加大對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施的投入?！崩盍x平說(shuō)，多年來(lái)，農(nóng)村對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于中國(guó)城市發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，現(xiàn)在整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)反哺農(nóng)村，現(xiàn)在是城市反哺農(nóng)村的時(shí)候了。

規(guī)范收入分配秩序

在意見(jiàn)中，“推進(jìn)形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序”受到空前的重視，不僅作為第六部分單列，而且下列了7項(xiàng)具體內(nèi)容：維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益；清理規(guī)范工資外收入；嚴(yán)格規(guī)范非稅收入；打擊和取締非法收入；健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測(cè)體系……

隱性收入和灰色收入一直作為非主流存在，不受官方重視，但這部分收入恰恰最令民眾不滿，并成為擴(kuò)大收入分配差距的一股重要力量。這次這些名詞之所以能“登堂入室”，彰顯了本屆領(lǐng)導(dǎo)對(duì)灰色收入的重視和反腐的決心。

中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯曾以自建模型推算，僅2008年全國(guó)居民隱性收入大致規(guī)模為9.3萬(wàn)億元。最高端10%的家庭掌握了62%的隱性收入，最高收入10%家庭和最低10%家庭的人均收入大約為65倍。

盡管具體數(shù)額到底有多少尚存爭(zhēng)議，但灰色收入的存在本身就說(shuō)明國(guó)民收入分配已嚴(yán)重扭曲。

據(jù)李長(zhǎng)安分析，灰色收入、非法收入的來(lái)源主要是圍繞權(quán)力對(duì)公共資金和公共資源的分配而產(chǎn)生的尋租、侵占公共資金和他人收入、聚斂財(cái)富等行為。權(quán)力尋租是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍存在的痼疾，也是拉大收入分配差距、引發(fā)民眾強(qiáng)烈不滿的根源之一。

接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家甚至認(rèn)為，灰色收入不僅是造成貧富差距的主因，而且也是收入分配制度改革中最難啃的硬骨頭。這也是中國(guó)特有的特色，必須要納入到收入分配改革方案中。

意見(jiàn)中提出要健全法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)信息公開(kāi)，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督。 整合公安、民政、社保、住房、銀行、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門(mén)信息資源，建立健全社會(huì)信用體系和收入信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善個(gè)人所得稅信息管理系統(tǒng)。建立城鄉(xiāng)住戶收支調(diào)查一體化制度。

“國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都證明，公開(kāi)透明的收入制度是遏制尋租現(xiàn)象泛濫的有效手段?！崩铋L(zhǎng)安說(shuō)，“只有深刻地認(rèn)識(shí)到收入分配體制改革的全面性和誘發(fā)性，才能真正使此項(xiàng)‘牽一發(fā)而動(dòng)全身’的改革取得成功?！?/p>

收入分配的復(fù)雜性也決定了此項(xiàng)改革的長(zhǎng)期性，不可急于求成，短期內(nèi)也很難出現(xiàn)大的改觀。正如國(guó)發(fā)〔2013〕6號(hào) 深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)的通知所指出的那樣：“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，當(dāng)前收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題是發(fā)展中的矛盾、前進(jìn)中的問(wèn)題，必須通過(guò)促進(jìn)發(fā)展、深化改革來(lái)逐步加以解決?！?/p>

“深化收入分配制度改革，是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須從我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段出發(fā)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，克難攻堅(jiān)、有序推進(jìn)?！?