每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京

已屆花甲之年的張力軍，背對著窗外三月的清早陽光，在昨日(3月4日)的全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別的小組討論會議上，安靜地聽著其他委員發(fā)言。

自2008年3月一直到今年2月中旬，整整五年間，張力軍任職國家環(huán)保部副部長，如今已白發(fā)滿頭的他依舊精氣神十足。

會議間隙，他在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時，對當(dāng)下公眾關(guān)注的大氣污染問題表示，“理解大家的心情，但治理好大氣需要一個過程”。

張力軍說，現(xiàn)在治理大氣污染最主要問題就是修法，現(xiàn)行《大氣污染防治法》自2000年9月實施以來，已過了十多年，需要進(jìn)行第三次修訂。

面對不能回避的 “呼吸之痛”，張力軍坦言，“目前我國大氣污染防治應(yīng)急預(yù)案缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，還是根據(jù)地方實際情況來定的，下一步我們要制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

大氣污染法律滯后/

3月2日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者看到，今年民建中央所提的《關(guān)于加強(qiáng)我國大氣污染治理》的提案，被列為全國政協(xié)“0003號”提案。

這份提案中，民建中央指出，“初步估計全國有70%左右的城市空氣質(zhì)量不能達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，因此應(yīng)該盡快修訂并頒布實施新的《大氣污染防治法》。”

事實上，這也是此次“兩會”上多位代表、委員的共同心聲。全國政協(xié)委員李書福將空氣污染列為“三座大山”之一，稱“壓得大家喘不過氣來”。他在《關(guān)于大氣質(zhì)量立法的提案》中提出，要明確政府、企業(yè)、個人等各方在治理大氣污染中的責(zé)任。

記者了解到，我國目前的法律主要針對城市煤煙型污染，重點解決以二氧化硫、氮氧化物和PM10為特征的城市污染，對當(dāng)前以PM2.5、臭氧、酸雨和煙霾為特征的區(qū)域性污染很少涉及。

隨著環(huán)境狀況的變化，需要法律解決的問題也隨之變化，作為決策部門的環(huán)保部，對此有著深刻認(rèn)識?！拔覀儾坷镉袔孜煌疽蔡崃舜髿夥矫娴奶岚浮！睆埩娬f。

在昨日的十二屆全國人大一次會議預(yù)備會議上，大會發(fā)言人傅瑩表示，環(huán)境保護(hù)的立法在加強(qiáng)，其中包括修改和完善大氣污染防治法和環(huán)境保護(hù)法等。

對于法律責(zé)任設(shè)定模糊的現(xiàn)狀，有政協(xié)委員建議，“對本法法律責(zé)任部分的違法處罰均應(yīng)加大力度，增加處罰方式，提高違法者的違法成本”。

在民建中央有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，當(dāng)下要進(jìn)一步明確政府治污的責(zé)任、實行煤炭消費總量控制、調(diào)整生產(chǎn)力布局、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改善油品質(zhì)量等。記者了解到，許多建議將會具體反映到修法之中。

區(qū)域限值必須推行

3月2日，全國政協(xié)十二屆一次會議新聞發(fā)言人呂新華的一句話，引起公眾的共鳴：“關(guān)于空氣達(dá)標(biāo)需要18年，這個時間太久了。”

今年初，環(huán)保部給空氣質(zhì)量的管理設(shè)立了時間表，即全國城市分三批限期達(dá)標(biāo)，并首次提出力爭2030年全國所有城市達(dá)到空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。

張力軍告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“治理大氣污染比治理水污染要復(fù)雜得多，我們理解大家的心情，但這個過程能不能加快，要靠群眾的努力?！?/p>

就在全國“兩會”召開前夕，北京遭遇了霧霾和沙塵肆虐的天氣。就在此之前，環(huán)保部針對大氣污染防治推出了一系列“最嚴(yán)”的產(chǎn)業(yè)政策。

環(huán)保部稱，將對包括19個省(區(qū)、市)的47個地級及以上城市在內(nèi)的重點控制區(qū)，對火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行業(yè)及燃煤工業(yè)鍋爐的新建項目，火電、鋼鐵、石化工業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐的現(xiàn)有項目，實施特別排放限值。

“這樣的限值，就是在我國京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域污染較重的地方，建立起更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，這個是必須要執(zhí)行的?！睆埩娤蛴浾弑硎?。

早在上個世紀(jì)，美國就在《清潔空氣法》中針對部分大氣污染嚴(yán)重地區(qū)實施嚴(yán)于全國其他地區(qū)的排放標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于我國的“特別排放限值”。

中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合對媒體指出，執(zhí)行特別排放限值肯定會增加企業(yè)治污成本，但長期以來，大氣污染已經(jīng)帶來了巨大的健康成本和隨之而來的經(jīng)濟(jì)損失。

需要指出的是，這部分成本并未由排污企業(yè)充分補(bǔ)償，老百姓和政府相當(dāng)于在為企業(yè) “買單”，是時候?qū)⑵髽I(yè)的這些外部成本“內(nèi)部化”了。

應(yīng)急預(yù)案沒統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

霧霾天氣時常來襲，各地大氣污染的應(yīng)急預(yù)案也在“試水”。

比如，北京在去年就印發(fā)了空氣重污染日應(yīng)急預(yù)案，“遇重污染天氣，本市將暫停施工工地土石方作業(yè)和渣土運輸，部分企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)，市級黨政機(jī)關(guān)停駛部分機(jī)動車等。”

另外，包括蘭州、成都等在內(nèi)的城市，也已制定了大氣污染應(yīng)急預(yù)案，陜西省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也在2012年建立了預(yù)案。

一些未建立預(yù)案的省市，也在籌劃之中。據(jù)了解，“湖南全省還沒有制定和出臺整體的空氣污染應(yīng)急預(yù)案，但長株潭三市各自已經(jīng)做好了相關(guān)的前期籌劃?！?/p>

顯然，對于越來越頻繁的大氣污染，地方政府在應(yīng)急預(yù)警的路上走在了前面?！暗菍τ诃h(huán)保部來說，如何制定這個應(yīng)急預(yù)案，國家還沒有一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！睆埩娬f。

張力軍告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“大氣污染應(yīng)急預(yù)案的制度，現(xiàn)在還是根據(jù)地方的實際情況來決定，下一步環(huán)保部要制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

今年2月20日，環(huán)保部發(fā)布了《環(huán)境空氣細(xì)顆粒物污染防治技術(shù)政策(試行)》征求意見稿，里面提到，“遭遇嚴(yán)重空氣污染狀況時，應(yīng)及時啟動應(yīng)對方案?！边_(dá)爾問自然求知社研究員王秋霞告訴記者，這相當(dāng)于環(huán)保部對全國各地應(yīng)急預(yù)案提出的一個指導(dǎo)性意見。

民建中央在今年的提案中也建議，應(yīng)制定并實施空氣污染應(yīng)急預(yù)案，加快落實國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于加快油品質(zhì)量升級的決定，設(shè)立大氣污染防治專項基金?！耙罁?jù)污染程度啟動應(yīng)急預(yù)案，建立區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建區(qū)域、省、市聯(lián)動一體的應(yīng)急響應(yīng)體系，實時發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量信息?！?/p>

但在張力軍看來，這個應(yīng)急預(yù)案的建立，只是目前防治大氣污染的一種手段，根本還在于如何抓污染防治的問題、有了問題該怎么解決。

據(jù)了解，環(huán)境保護(hù)法的修訂已經(jīng)成型，但此前熱望的政策環(huán)評等內(nèi)容是否“入列”，張力軍沒有正面回應(yīng)。