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    上海市環(huán)保局長張全:環(huán)保公益訴訟可治違法成本低

    2013年03月05日 02:44
    來源:第一財經(jīng)日報 作者:胥會云 項(xiàng)麗賢

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    上海市環(huán)保局長張全:

    環(huán)保公益訴訟可“治”違法成本低

    在經(jīng)歷了大面積霧霾籠罩后,上海市環(huán)保局局長張全成了全國人大上海代表團(tuán)的“紅人”,不斷有記者聯(lián)系采訪。

    3月4日下午,張全對上海代表團(tuán)的各位人大代表簡要講述了自己的幾個議案,并表示:“衷心希望大家復(fù)議?!被趯Νh(huán)保的關(guān)心,現(xiàn)場不少代表也都直接復(fù)議了他的議案。

    張全帶來的一個議案,主題是“關(guān)于應(yīng)對灰霾天氣,加快《大氣法》修訂”,直指PM2.5和霧霾。 張全說, 2013年1月10日至17日,我國中東部地區(qū)出現(xiàn)了大規(guī)?;姻蔡鞖?,其持續(xù)時間之長、覆蓋范圍之廣、污染程度之重都屬罕見。

    為有效應(yīng)對灰霾,張全建議盡快啟動《大氣污染防治法》的修訂工作,并增加“區(qū)域大氣污染防治”專章,明確區(qū)域大氣污染防治體制、機(jī)制,補(bǔ)充完善機(jī)動車管理的相關(guān)制度。

    從管理體制上,張全建議,要盡快組建全國性的區(qū)域污染防治機(jī)構(gòu),并建立協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的控制性指標(biāo)體系。此外,還應(yīng)建立區(qū)域灰霾污染的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,建立污染事故的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,完善機(jī)動車污染防治制度,提高標(biāo)準(zhǔn),特別是油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和載重車的排放標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)控制污染排放總量。完善區(qū)域間機(jī)動車的信息共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對異地注冊超標(biāo)車輛的聯(lián)懲聯(lián)治。

    第一財經(jīng)日報:從全國層面來聯(lián)防聯(lián)控,要如何進(jìn)行?

    張全:我覺得要更注重源頭的聯(lián)防聯(lián)治,就是說,從我們國家整個大的區(qū)域內(nèi)看,產(chǎn)業(yè)是如何布局的,結(jié)構(gòu)怎么樣,合理不合理,這個可能是更加根本的。比如人口,大量的快速的遷移,實(shí)際上也是帶來方方面面環(huán)保問題的原因。

    造成大規(guī)?;姻蔡鞖?,根本原因在于我國中東部地區(qū)重化工業(yè)布局過于密集、以煤為主的能源消耗過大、機(jī)動車保有量增長過快。由于區(qū)域功能布局不合理,污染排放過于集中,一旦遭遇不利于大氣擴(kuò)散氣象條件,重污染天氣就難以避免。

    這個要整體地布局,制定制度性的方案。我覺得這個源頭性的問題非常重要。

    我們國家現(xiàn)在資源的分布,包括經(jīng)濟(jì)的分布非常不平衡,西部往往是我們國家的自然礦產(chǎn)資源分布最豐富的地區(qū),同時生態(tài)又非常脆弱,但這種地方恰恰又是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的。如果執(zhí)行更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)可能更困難,這就需要國家層面統(tǒng)籌,你要轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償、技術(shù)轉(zhuǎn)移,要幫助他們。

    日報:具體到長三角、珠三角或者是京津冀,區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)該如何進(jìn)行?

    張全:區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治實(shí)際上就是要求關(guān)于具體的環(huán)保目標(biāo)和措施,區(qū)域之間一定要互相地對應(yīng),來安排考慮,不能自己做自己的。

    但是我們的環(huán)境質(zhì)量實(shí)際上是省市負(fù)責(zé)制的,地方人民政府和環(huán)保部門只對所轄區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),這些目標(biāo)相關(guān)性考慮得不夠。如果某一個省市的經(jīng)濟(jì)條件差一點(diǎn),大氣治理目標(biāo)就定得低一點(diǎn),措施定得弱一點(diǎn),就發(fā)生問題了。

    聯(lián)防聯(lián)治的根本在于區(qū)域是不是措施和目標(biāo)相匹配。實(shí)際上還是個經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡問題,如果區(qū)域各地社會經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展差不多的話,要求應(yīng)該是一樣的。環(huán)保核心根本問題是發(fā)展問題,不是簡單的環(huán)保問題。

    日報:長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對是比較均衡的,2010年世博會期間,長三角建立起了聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,存在的問題是什么?經(jīng)驗(yàn)是什么?這些經(jīng)驗(yàn)是否能夠在全國進(jìn)行推廣?

    張全:雖然有些區(qū)域如長三角地區(qū),已于2008年簽訂了《長江三角洲地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作合作協(xié)議》,開始攜手合作區(qū)域污染治理,2010年上海世博會期間,長三角蘇、浙、滬、皖積極開展區(qū)域大氣污染防控,保障了世博空氣環(huán)境質(zhì)量,但區(qū)域大氣污染防治方面的長效機(jī)制仍然缺乏。

    長三角確實(shí)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對接近,但還是有差別的。所以第一個問題是,長三角自己怎么鞏固,使之變成常態(tài)。這些問題現(xiàn)在還是靠一般的協(xié)調(diào),是不行的,還是最好靠法的形式確定下來。不是法律的強(qiáng)制的規(guī)定,各地還是很難長期堅(jiān)持。

    如果區(qū)域里面社會經(jīng)濟(jì)差別非常大的話,那一定要國家加強(qiáng)統(tǒng)籌,在資金和政策上要力度更大地進(jìn)行調(diào)節(jié)、補(bǔ)償、補(bǔ)助。

    日報:所以你此次提出《大氣法》的修訂?

    張全:立法非常重要,當(dāng)然環(huán)保不僅僅是法不夠的問題,還有有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的問題,這是兩個不同層次的問題。但是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治的工作,法是要好好加強(qiáng)的。

    各個地方管理社會、治理污染理念不一樣,大家情況也不一樣。如果國家沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、一個要求、一個相應(yīng)的法律責(zé)任,是不行的。

    日報:我注意到你還建議要推動環(huán)保公益訴訟?

    張全:有公益訴訟這個手段對我們推動環(huán)保事業(yè)有好處,特別對一些責(zé)任相對間接又是公益的事情,比如海洋污染的問題,這類問題最適合公益訴訟,而且對事故形成一個救助和救濟(jì)。我國環(huán)保事業(yè)始終是違法成本低、執(zhí)法成本高,違法成本低的問題可以通過公益訴訟得到一定的補(bǔ)充。

    [責(zé)任編輯:yuran] 標(biāo)簽:區(qū)域 長三角 問題 聯(lián)防 
     

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