鳳凰科技綜合 第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議和政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議，分別于2013年3月5日和3月3日在北京開幕。

值得注意的是，今年的兩會(huì)代表中來自互聯(lián)網(wǎng)屆的大佬比去年多出了不少，一年前，全國(guó)兩會(huì)中來自互聯(lián)網(wǎng)的代表只有陳天橋一人，但是今年，除了陳天橋外，還有馬化騰、雷軍、李彥宏，當(dāng)然還有來自于傳統(tǒng)科技界的奚國(guó)華、常小兵、楊元慶、張近東等人

以下是鳳凰科技對(duì)上述科技界大佬相關(guān)提案的整理。

李彥宏與張近東VIE提案相悖

在本屆科技界兩會(huì)大佬提案中，最受關(guān)注，引發(fā)議論最多的要數(shù)百度CEO李彥宏和蘇寧董事長(zhǎng)張近東有關(guān)VIE的兩個(gè)完全相悖的提案。

李彥宏的提案是“鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)海外上市(VIE)取消投資并購(gòu)、資質(zhì)發(fā)放等方面政策限制”。而張近東則拋出了加強(qiáng)VIE模式監(jiān)管的觀點(diǎn)。

VIE(Variable Interest Entities)被稱為“協(xié)議控制”，是指在境外注冊(cè)的上市公司與境內(nèi)的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)公司相分離，境外的上市公司通過協(xié)議的方式控制境內(nèi)的業(yè)務(wù)公司，業(yè)務(wù)公司就是上市公司的VIE(可變利益實(shí)體)。

李彥宏認(rèn)為，以VIE(可變利益實(shí)體協(xié)議控制)結(jié)構(gòu)在海外上市，已成為民營(yíng)企業(yè)獲取融資的重要途徑。VIE是中國(guó)體制變革慢半拍、企業(yè)國(guó)際化發(fā)展快半拍的共同產(chǎn)物，需要企業(yè)主體和管理制度共同與時(shí)俱進(jìn)。

但由于國(guó)內(nèi)對(duì)于VIE的政策限制，直接影響到估值規(guī)模數(shù)萬億元的資金和數(shù)千家高科技企業(yè)，限制了企業(yè)發(fā)展，更會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。

李彥宏建議國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)海外上市，進(jìn)一步明確相關(guān)法規(guī)政策，引導(dǎo)VIE健康發(fā)展。首先，建議政府修改現(xiàn)有法規(guī)，參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)切實(shí)可行的指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)企業(yè)利用VIE實(shí)現(xiàn)海外上市、獲取海外投資、促進(jìn)跨越式發(fā)展；其次，在投資并購(gòu)、牌照發(fā)放等方面，取消對(duì)VIE結(jié)構(gòu)企業(yè)的限制，給予VIE結(jié)構(gòu)企業(yè)完全的國(guó)民待遇等。

與之相反，張近東認(rèn)為，VIE模式對(duì)行業(yè)發(fā)展、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生重大隱患。部分電商企業(yè)為吸引境外資本，一味地追求高增速、大規(guī)模，導(dǎo)致電商行業(yè)出現(xiàn)投資效率低、盈利能力差、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題。由于單方面追求高銷售額而發(fā)起的惡性競(jìng)爭(zhēng)，不僅會(huì)使線上市場(chǎng)陷于無序狀態(tài)，也會(huì)波及線下，乃至令零售業(yè)陷入口水戰(zhàn)、價(jià)格戰(zhàn)的泥潭，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

張近東建議，中國(guó)商務(wù)部、證監(jiān)會(huì)正研究制定針對(duì)VIE模式的監(jiān)管規(guī)定，應(yīng)盡早出臺(tái)。完善外資準(zhǔn)入監(jiān)管，明確將協(xié)議控制定性為企業(yè)并購(gòu)行為，將協(xié)議控制模式納入監(jiān)管部門的管理范疇進(jìn)行規(guī)范；拓寬境內(nèi)融資渠道，在政策層面扶持國(guó)內(nèi)優(yōu)秀電商企業(yè)在A股上市，幫助電商企業(yè)在境內(nèi)就可以解決融資需求；適當(dāng)放寬國(guó)內(nèi)電商企業(yè)國(guó)外直接上市的條件，培育真正的享譽(yù)全球的民族電商品牌。

在張近東看來，電商企業(yè)依托境外資本籌備境外上市漸成趨勢(shì)，而合作的形式絕大部分都是境外資本通過協(xié)議控制模式來參與國(guó)內(nèi)電商業(yè)務(wù)。這種模式會(huì)導(dǎo)致電商行業(yè)出現(xiàn)“業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)在國(guó)內(nèi)、投資上市在境外”的現(xiàn)象，從而對(duì)行業(yè)發(fā)展、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生重大隱患。他分析說：對(duì)于電商行業(yè)來說， 銷售增幅和銷售規(guī)模是境外資本界定電商企業(yè)投資價(jià)值和估本價(jià)值的依據(jù)，故此他們只關(guān)注企業(yè)經(jīng)營(yíng)銷售增長(zhǎng)，而不關(guān)注行業(yè)經(jīng)營(yíng)盈利能力。

目前，李彥宏的建議已經(jīng)贏得了新浪董事長(zhǎng)曹國(guó)偉、易凱資本CEO王冉、天使投資人蔡文勝等業(yè)內(nèi)人士和專家的支持。王冉在微博中表示，“為了一個(gè)創(chuàng)新中國(guó)，該給VIE一個(gè)說法了?！倍焓雇顿Y人蔡文勝則期待看到提案被政府重視及采納：“提案能夠通過就太好了！”

而對(duì)于李彥宏和張近東完全相對(duì)立的提案，互聯(lián)網(wǎng)觀察人士信海光認(rèn)為：“他們兩人的提案表面看觀點(diǎn)相左，但實(shí)際只是關(guān)注的角度不同，但李彥宏的提案對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)全局的推動(dòng)影響更值得期待。VIE是中國(guó)民營(yíng)企業(yè)，尤其是高科技企業(yè)十年發(fā)展摸索的一套創(chuàng)新模式，并幫助大批企業(yè)取得國(guó)際化發(fā)展。政府應(yīng)該重視李彥宏所提及關(guān)于VIE問題的解決，這是扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型的重要一步，也是延續(xù)三十多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)豐碩成果，讓中國(guó)企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體的關(guān)鍵舉措?！?/p>

張近東：電商發(fā)展應(yīng)盡快納入法制化軌道

除了有關(guān)加強(qiáng)VIE模式監(jiān)管的提案，張近東還針對(duì)電商行業(yè)拋出了“電商發(fā)展應(yīng)盡快納入法治化軌道”和“關(guān)注物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)”兩個(gè)提案。

張近東認(rèn)為，繁榮的背后，電子商務(wù)行業(yè)也面臨著影響持續(xù)發(fā)展的諸多挑戰(zhàn)：1.我國(guó)電子商務(wù)年交易量的90%是以C2C的形式從事B2C的交易，大量的交易游離于現(xiàn)有法律監(jiān)管之外，存在著嚴(yán)重的監(jiān)管缺失、執(zhí)法缺位現(xiàn)象。2.放眼電子商務(wù)行業(yè)，存在著非注冊(cè)經(jīng)營(yíng)、非稅銷售，假冒產(chǎn)品充斥等現(xiàn)象，給行業(yè)帶來不公平競(jìng)爭(zhēng)，更破壞了正常的市場(chǎng)管理體系。

張近東建議：嚴(yán)格市場(chǎng)秩序管理和產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，并強(qiáng)調(diào)電子商務(wù)的交易應(yīng)該遵循國(guó)家稅法，依法繳納稅金，建議稅收部門研究電子商務(wù)的征稅方式，加強(qiáng)稅收監(jiān)管，在大數(shù)據(jù)化時(shí)代創(chuàng)新征收手段，從制度層面規(guī)避偷漏稅行為；同時(shí)加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)違規(guī)違法行為嚴(yán)厲查處，推動(dòng)依法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的普及。

而對(duì)于物流產(chǎn)業(yè)，張近東在提案中就自己長(zhǎng)期關(guān)注的物流行業(yè)再次提出建言：通暢“最后一公里”物流，以優(yōu)質(zhì)低價(jià)保障民生，這也是張近東委員連續(xù)第五年談物流現(xiàn)代化問題。

在提案中，張近東委員認(rèn)為城市的禁區(qū)管理應(yīng)變“堵截”為“疏導(dǎo)”，將公共貨運(yùn)放在公共交通高度，為其合理規(guī)劃線路與停車位，同時(shí)明確車型及尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，從而讓“最后一公里”真正順暢起來。

他建議國(guó)家通過政策引導(dǎo)，大力發(fā)展共同配送、夜間配送等方式，鼓勵(lì)大型零售企業(yè)在自己的門店開辟配送點(diǎn)、自提點(diǎn)，并將自建、自用的物流配送體系向行業(yè)、社會(huì)開放，以有效減少配送線路數(shù)、車輛數(shù)，提高效率、降低污染、緩解擁堵；同時(shí)盡快確立行業(yè)運(yùn)作規(guī)范，以有效保障商品、消費(fèi)者個(gè)人信息安全?，F(xiàn)代化的流通業(yè)要有現(xiàn)代化的運(yùn)營(yíng)手段與能力，因此政府應(yīng)鼓勵(lì)支持零售企業(yè)、物流企業(yè)建設(shè)物流基地，積極提升信息化、自動(dòng)化水平，提高商品揀選能力和配送效率。

馬化騰：希望從國(guó)家戰(zhàn)略層面推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展

作為第一次參加兩會(huì)的騰訊董事局主席馬化騰，其提案的核心內(nèi)容是希望從國(guó)家戰(zhàn)略層面推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和創(chuàng)新。

馬化騰共共發(fā)出三項(xiàng)分別以創(chuàng)新、規(guī)劃和走出去為核心的議案。他建議政府應(yīng)支持科技企業(yè)建設(shè)金融平臺(tái)，設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，并由使領(lǐng)館協(xié)助企業(yè)出海。

提案一：在關(guān)于營(yíng)造良好自主創(chuàng)新環(huán)境的提案中，馬化騰認(rèn)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)一方面要提升企業(yè)創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新主體，另一方面要發(fā)揮政府制度保障作用，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。對(duì)于提升企業(yè)創(chuàng)新能力，馬化騰建議政府加大政策扶持力度，出臺(tái)新的試點(diǎn)政策，支持由大型行業(yè)領(lǐng)軍品牌企業(yè)牽頭建設(shè)包括科技銀行、小額貸款公司、創(chuàng)投公司等在內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈金融平臺(tái)。同時(shí)在政策引導(dǎo)和財(cái)力上支持中小微企業(yè)創(chuàng)新。而在制度保障方面，馬化騰則建議進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)創(chuàng)新行為進(jìn)行鼓勵(lì)和保護(hù)；設(shè)立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的科技戰(zhàn)略投資公司，豐富自主創(chuàng)新的金融支持體系；同時(shí)要在打擊犯罪、法律訴訟、稅務(wù)服務(wù)等方面完善創(chuàng)新活動(dòng)硬件和軟件環(huán)境。

提案二：馬化騰提出國(guó)家必須從戰(zhàn)略層面更加重視對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，一是設(shè)立職責(zé)明確的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，二是加大對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的補(bǔ)貼力度，三是加快電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略實(shí)施。

提案三：馬化騰最后一項(xiàng)提案是建議將互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“走出去”提升為國(guó)家戰(zhàn)略，他指出這一政策有利于調(diào)整我國(guó)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，也有利于提升國(guó)家形象。他建議國(guó)家應(yīng)積極參與國(guó)際規(guī)則和安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，在財(cái)稅、投融資、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才等方面加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的扶持，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品壯大；馬化騰還建議在駐外使領(lǐng)館設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)工作專員，加強(qiáng)政府指導(dǎo)功能。

雷軍：完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境

與馬化騰一樣，雷軍也是第一次參加兩會(huì)，與其創(chuàng)業(yè)者、投資人身份相關(guān)的是，他發(fā)出了關(guān)于完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境的議案，對(duì)簡(jiǎn)化公司注冊(cè)流程及冠名發(fā)票購(gòu)買等相關(guān)問題提出建議。

雷軍在提案中表示，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新最重要的主體，要推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)，就必須培育出大量充滿生機(jī)的創(chuàng)新企業(yè)。而我國(guó)目前的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，與美國(guó)相比而言，除了所謂的硅谷創(chuàng)業(yè)基因，包括允許失敗、海量好主意、風(fēng)投群支持、一批優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等，更重要的是政府的政策支持及良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

雷軍稱，目前，國(guó)家在創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建設(shè)上出臺(tái)了相關(guān)政策，但創(chuàng)業(yè)企業(yè)在實(shí)際操作中，還存在很多具體問題。就此，雷軍分別針對(duì)工商備案文件的審核、溢價(jià)增資的驗(yàn)資、公司名字核準(zhǔn)、股權(quán)質(zhì)押、企業(yè)冠名發(fā)票購(gòu)買等細(xì)節(jié)問題提出了建議。

雷軍認(rèn)為，之所以把注冊(cè)搞得無比復(fù)雜，無非就是為了抬高門檻，減少騙子公司。但實(shí)際上，門檻再高也阻擋不了騙子。優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境關(guān)鍵在于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提高消費(fèi)者的鑒別能力。

此外，雷軍表示希望在5年任期內(nèi)推動(dòng)對(duì)《公司法》進(jìn)行一些調(diào)整。他說，《公司法》和企業(yè)登記制度一樣，是創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要組成部分，當(dāng)前的《公司法》有一些不完善之處，某些地方與國(guó)際脫節(jié)。如果能夠做出修改，不僅對(duì)科技領(lǐng)域，對(duì)整個(gè)商業(yè)領(lǐng)域都會(huì)帶來很大的積極影響。