審計(jì)署副審計(jì)長董大勝透露，中央政府及各級(jí)地方政府負(fù)債15萬億-18萬億

-新快報(bào)特派北京記者 李國輝

“中央政府及各級(jí)地方政府負(fù)債應(yīng)該在15萬億到18萬億左右，沒有國際投行講的那么高?！弊蛉障挛?，全國政協(xié)委員、國家審計(jì)署副審計(jì)長董大勝在參加政協(xié)分組討論時(shí)表示，有的地方通過興建融資平臺(tái)、向銀行借款搞建設(shè)，有的用信托方式通過集資方式取得建設(shè)資金，地方政府負(fù)債問題的確存在。

地方政府負(fù)債10.7萬億

今年2月份，國際一家投資銀行發(fā)布報(bào)告稱，中國政府的負(fù)債目前占GDP的62%-97%。董大勝說，如果按2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)算，按低限算，政府負(fù)債有30多萬億，按高限計(jì)算，超過50多萬億。“昨日，財(cái)政部給出的2012年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告提到，到2012年底，中央財(cái)政國債余額是7.7萬多億。中央還有約662億美元的外債?！?/p>

那么，地方政府負(fù)債到底有多少？董大勝說，審計(jì)署2011年組織對(duì)縣市省三級(jí)政府負(fù)債情況進(jìn)行過全面審計(jì)，審計(jì)了1979年以來到2011年底三級(jí)政府的全部債務(wù)，全國只有一個(gè)縣沒有審計(jì)，審計(jì)了180多萬筆債務(wù)。審計(jì)中，把地方政府負(fù)債分三類：政府或政府所屬部門直接負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，按照預(yù)算法，地方政府是不能負(fù)債的，這些政府的負(fù)債雖然違反預(yù)算法規(guī)定，但成了既定事實(shí)，算成地方政府的直接負(fù)債，到2012年底是6.7萬億；第二類，是政府出擔(dān)保由企事業(yè)單位借款，有2.3萬多億。應(yīng)該說，政府擔(dān)保負(fù)債不會(huì)全部成為政府債務(wù)，因?yàn)樗粫?huì)全部變成壞賬。根據(jù)國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，這類債務(wù)也不計(jì)入擔(dān)保單位負(fù)債；第三類是政府負(fù)債，稱為負(fù)有救助責(zé)任的負(fù)債，就是獨(dú)立法人單位為承辦公益事項(xiàng)向銀行借款。這些單位有獨(dú)立的經(jīng)營收入，但經(jīng)辦的是公益性事業(yè)，一旦出現(xiàn)還貸困難，政府可能出手救助。這類債務(wù)到2012年底1.6萬億。

董大勝說，地方政府的三類債務(wù)加起來，有10.7萬億人民幣?！拔覀€(gè)人估計(jì)，2011年后，地方政府負(fù)債不會(huì)有很大增加。根據(jù)財(cái)政部提供的中央政府負(fù)債的國債和外債的總和，中央政府及各級(jí)地方政府負(fù)債應(yīng)該在15萬億到18萬億，并不像國際投行所講的那樣”。

不能靠無限制的借債來搞建設(shè)

董大勝認(rèn)為，地方政府負(fù)債方面還有一些需要加強(qiáng)的管理工作，個(gè)別地方還有通過諸如提地等方式興建融資平臺(tái)，向銀行借款搞建設(shè)，還有的用信托方式，通過向公務(wù)員、向職工集資方式取得建設(shè)資金，這些情況應(yīng)引起重視。

為此，董大勝建議國家加強(qiáng)政府債務(wù)的管理。在中央層面，一要研究赤字財(cái)政的政策方向；二是對(duì)中央政府的債務(wù)要實(shí)行預(yù)算管理，現(xiàn)在實(shí)行的是余額管理。人大給中央財(cái)政、國債設(shè)定一個(gè)限額，不突破就可以，這個(gè)管理程度不夠?！拔覀儸F(xiàn)在把財(cái)政預(yù)算分為公共財(cái)政、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等，這是不夠的，應(yīng)把公共預(yù)算進(jìn)一步分解為一般性財(cái)政預(yù)算和債務(wù)預(yù)算兩部分?！倍髣僬f。

對(duì)地方政府債務(wù)管理，董大勝建議，應(yīng)建立地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)的財(cái)政體系，而非現(xiàn)在的事權(quán)和財(cái)力相適應(yīng)。目前的做法是，地方政府事權(quán)不明確，地方政府的財(cái)力很大一部分要靠中央政府的轉(zhuǎn)移支付取得，會(huì)產(chǎn)生很多問題。

“要研究科學(xué)的中央和地方的分稅制財(cái)政體系。”董大勝說，不能靠中央政府轉(zhuǎn)移支付來給地方政府大部分的保障行使事權(quán)需要的財(cái)力。同時(shí)，地方政府要樹立正確的政績觀，建設(shè)規(guī)模要與地方可用財(cái)力相適應(yīng)，不能靠無限制的借債來搞建設(shè)。

董大勝建議，嚴(yán)格地方政府發(fā)債的制度約束，允許一定的地方債，但要經(jīng)過本級(jí)人大批準(zhǔn)，要納入地方預(yù)算管理，不能通過一些獨(dú)立的融資平臺(tái)來代為借債、代為建設(shè)?！?a target="_blank">金融機(jī)構(gòu)特別是商業(yè)銀行要實(shí)行獨(dú)立的審貸制度，克服地方政府的影響來審批貸款，特別要注意防止影子銀行的作用，地方政府通過信托、集資方式來取得建設(shè)資金，要嚴(yán)格控制規(guī)范”。

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