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張平：城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過50%，這意味著大部分人在城市生活，我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一個歷史性的變化。本報記者 程功攝

今天上午，十二屆全國人大一次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，國家發(fā)展和改革委員會主任張平就“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與宏觀調(diào)控”的相關(guān)問題回答了中外記者提問，他透露目前國家發(fā)改委正在會同有關(guān)部門編制中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，最快今年上半年出臺，同時我國成品油調(diào)價機(jī)制也將于近期進(jìn)行調(diào)整以便更加靈活地適應(yīng)國際油價的變動。

GDP增速處于正常范疇

針對去年的GDP增速比前年降低了1.5個百分點，張平表示：“去年我國的經(jīng)濟(jì)增長是7.8%，和2011年相比下降了1.5個百分點，對于這個7.8%，我認(rèn)為還是應(yīng)該給予積極的評價?！?/p>

張平說，這7.8%超額完成了去年年初確定的7.5%的目標(biāo)。其次我國是在國際金融危機(jī)持續(xù)發(fā)酵、影響繼續(xù)顯現(xiàn)的大背景下取得這個增速的。另外在經(jīng)濟(jì)增長的同時，我國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益也得到了進(jìn)一步的提高?！岸覍τ谖覀儑襾碚f，經(jīng)歷了30多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)的規(guī)模已經(jīng)很大，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長基數(shù)和10年前、20年前相比已經(jīng)不是一個量級。現(xiàn)在我們增長7%、增長8%，應(yīng)該是一個很高的增長速度。”

對于今后一個時期中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，張平表示充滿信心。他說，我們經(jīng)過30多年的改革開放，已經(jīng)積累了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，我們有13億人口，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正在積極推進(jìn)。這就給我們提供了廣闊的空間，給我們擴(kuò)大內(nèi)需提供了空間。我們完全有信心克服前進(jìn)道路上的困難和風(fēng)險，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)。

城鎮(zhèn)化規(guī)劃擬上半年出臺

針對記者提出的城鎮(zhèn)化發(fā)展問題，張平表示，城鎮(zhèn)化確實是當(dāng)前各方關(guān)注的熱門話題，從歷史的角度和發(fā)展的角度來看，城鎮(zhèn)化是一個必然的趨勢，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必然的趨勢。中國也不例外，經(jīng)過30多年的改革開放應(yīng)該說我們的城鎮(zhèn)化已經(jīng)有了很大的進(jìn)展，我們經(jīng)歷了從起點低到發(fā)展快這樣一個歷程。

他向記者透露了一組數(shù)據(jù)，到去年我國的城鎮(zhèn)化水平按照常住人口來計算，已經(jīng)超過50%，這也意味著我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一個歷史性的變化，大部分人已經(jīng)在城市生活。城鎮(zhèn)的繁榮吸納了大量的勞動力，也促進(jìn)了我們產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了基本公共服務(wù)的發(fā)展。

同時，張平也坦陳，城鎮(zhèn)化目前仍存在著不少問題，包括有不少的農(nóng)民工以及隨遷的家屬、子女進(jìn)城，還沒有能夠真正地、完全地享受到城市的生活，我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的二元結(jié)構(gòu)、戶籍和常住人口之間還是有差別的。而且我國城市的布局、城市的規(guī)模也不盡合理，大城市繼續(xù)在膨脹，因為聚集了比較多的優(yōu)質(zhì)資源。而中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展顯然還是不夠。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中確實存在著很多需要注意和需要克服的問題。

提到對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的展望，張平認(rèn)為城鎮(zhèn)化是今后一個時期我們擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，包括城市本身的建設(shè)，也包括農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市以后的消費(fèi)會成倍的增長。

張平說，要搞好城鎮(zhèn)化發(fā)展，首先是要搞好城市布局。大中小城市都要有一個合理的結(jié)構(gòu)，要適當(dāng)?shù)乜刂铺卮蟪鞘?、大城市的發(fā)展規(guī)模，大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。二是要加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市的承載能力。雖然我們現(xiàn)在已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但是從城市的發(fā)展以及人民的需要來看，還是有差距的。三是在城市群的布局上要和資源、環(huán)境能夠相適應(yīng)。四是我們現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口要逐步讓他們能夠融入城市生活，尤其是在基本公共服務(wù)方面，要逐步地提高他們能夠享受到的服務(wù)水平。

張平還透露，目前國家發(fā)改委正在會同有關(guān)部門編制中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，目的就是引導(dǎo)中國的城鎮(zhèn)化能夠有序、健康地發(fā)展。如果編制順利，今年上半年就有可能出臺。

將改革油價調(diào)整機(jī)制

就記者提出的關(guān)于油價調(diào)整機(jī)制的問題，張平介紹說，我們的油價定價機(jī)制從1998年就開始和國際接軌，按照國際價格來確定我們國內(nèi)相應(yīng)的成品油價格以及其他一些化工產(chǎn)品的價格。我們的能源消費(fèi)，特別是石油消費(fèi)對外依存度不斷提高，去年我們自己生產(chǎn)的原油是2億零400萬噸，進(jìn)口是2億8000萬噸，我們石油的對外依存度已經(jīng)是58%左右。這些石油都是在國際市場上采購的，對于我們自己生產(chǎn)的這一部分，應(yīng)該說我們生產(chǎn)的成本會低于國際市場采購的價格。正因為如此，國家從2006年，也就是國際油價開始較大幅度上升的時點上，就征收石油特別收益金，這些收益金也對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、公共交通、農(nóng)村交通實行了補(bǔ)貼。

張平認(rèn)為，油價的上漲有生產(chǎn)成本提高的成分，也有供求關(guān)系改變所引發(fā)的價格變動，也包括地緣政治造成的影響以及一些游資炒作的因素。

同時，張平還就目前油價定價機(jī)制的缺陷進(jìn)行了闡述，現(xiàn)在油價的定價機(jī)制是以22個工作日為周期，如果平均油價的波動超過了4%，國家發(fā)改委就相應(yīng)進(jìn)行油價的調(diào)整?，F(xiàn)在的操作一直是按照這樣的機(jī)制來操作。這個機(jī)制現(xiàn)在看來有兩個明顯的缺點：一是周期太長，22個工作日再加上節(jié)假日就是一個月的時間，現(xiàn)在國際的油價是每一天都在變動，所以我們因為時間長，就不能夠及時地反映國際油價變動的情況。二是我們設(shè)定了一個調(diào)價的油價變動幅度要達(dá)到4%，這22個工作日油價如果國際的波動達(dá)到4%，我們就調(diào)。如果達(dá)不到4%，油價就保持穩(wěn)定，不調(diào)，這就造成國際油價變動不能夠及時反映到我們國內(nèi)成品油的價格上來。

張平透露，目前國家發(fā)改委正在研究油價形成機(jī)制的改革方案，針對油價形成機(jī)制的兩個突出缺陷，未來改革后將計劃把油價調(diào)整周期調(diào)得更短一些，以使得能夠適應(yīng)國際油價頻繁變動。另外還準(zhǔn)備通過改革方案，取消4%的浮動標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的周期，不管達(dá)沒達(dá)到4%，油價該升就升、該降就降，使油價定價機(jī)制更加靈活，更加適應(yīng)國際市場的變動。