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成品油定價 擬取消4%標準

國家發(fā)改委主任張平上午答記者問 稱現(xiàn)行油價調(diào)整機制周期太長、變動幅度標準不合理

今天上午，國家發(fā)展和改革委員會主任張平在十二屆全國人大一次會議記者會上表示，現(xiàn)在油價的定價機制是以22個工作日為周期，如果平均油價的波動超過了4%，我們就相應(yīng)地進行油價的調(diào)整。

張平稱，現(xiàn)在一直是按照這樣的機制來操作。這個機制現(xiàn)在看來有兩個明顯的缺點：“一是周期太長，22個工作日再加上節(jié)假日就是一個月的時間，現(xiàn)在國際的油價是每一天都在變動，所以我們因為時間長，就不能夠及時地反映國際油價變動的情況?！?/p>

“二是我們設(shè)定了一個調(diào)價的變動幅度，要達到4%，這22個工作日油價如果國際的波動達到4%，我們就調(diào)。如果達不到4%，油價就保持穩(wěn)定，不調(diào)，這就造成國際油價變動不能夠及時反映到我們國內(nèi)成品油的價格上來，大的方面存在這兩個缺陷?！?/p>

張平還表示，發(fā)改委正在研究油價形成機制的改革方案，針對上述兩個突出的缺陷，一是周期太長，計劃把周期能夠調(diào)得更短一些，以適應(yīng)國際油價的頻繁變動。二是準備取消4%，按照一定的周期該調(diào)就調(diào)。

“不管達沒達到4%，我們該升就升，該降就降，使油價定價機制更加靈活，更加適應(yīng)國際市場的變動。不知道我說清楚沒有，可能有不少記者朋友也關(guān)心油價的問題，大體上就是現(xiàn)在這樣的一個基本考慮?！睆埰秸f。

回放 國際油價下跌 國內(nèi)油價卻上調(diào)

今年2月24日是周日，更是元宵節(jié)，國家發(fā)改委卻打破常規(guī)，在當天宣布，自次日起提高成品油價格。同日，臺灣地區(qū)成品油價格下調(diào)，國際原油價格大幅下跌，有媒體稱：“油價逆漲”。此次油價調(diào)整是2013年的首次上調(diào)，調(diào)整后國內(nèi)執(zhí)行“國四”及以上標準的地區(qū)的93#汽油價格重回“8元時代”。

回顧2012年，油價經(jīng)歷了8次調(diào)整，4升4降，油價調(diào)整周期基本未超過兩個月，多數(shù)為一個月一調(diào)。而在今年首次調(diào)價之前，長達3個月時間竟然毫無動靜。蛇年春節(jié)前后，國際原油漲勢如虹，并連創(chuàng)新高，業(yè)界紛紛猜測“油價又要漲了”。

然而，在2月24日前，國際原油價格已經(jīng)呈現(xiàn)下跌趨勢。對此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究所教授林伯強認為，如果發(fā)改委繼續(xù)延遲調(diào)價時間，本輪油價上調(diào)將會擱淺。

大陸上調(diào)油價當日，臺灣地區(qū)則宣布油價下調(diào)。正因如此，我國現(xiàn)有成品油定價機制在此次調(diào)價后引發(fā)了不少質(zhì)疑，一些媒體使用了“油價逆漲”之類的字眼。

測算 最近兩次調(diào)價 相隔69個工作日

根據(jù)《石油價格管理辦法(試行)》第六條規(guī)定，當國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。早在2月17日，《國際金融報》根據(jù)多家市場機構(gòu)統(tǒng)計進行了測算。以去年11月14日為基準期，截至今年2月15日，布倫特期貨油價、迪拜和辛塔現(xiàn)貨油價的變化率均超過了4%。

基于該數(shù)據(jù)，有專家預(yù)計，國內(nèi)油價調(diào)整的時機是春節(jié)，但事實卻是延遲到了今年2月25日。這距離上一次油價調(diào)整，也就是去年11月16日，已經(jīng)過去了69個工作日，遠遠超過了22個工作日的調(diào)整要求。

事后，發(fā)改委并未解釋為何沒在國際油價上漲時調(diào)整。據(jù)記者觀察，在現(xiàn)行定價機制下，此次調(diào)價時間從理論上講站得住腳，可消費者的關(guān)注點卻不在這一層面。他們看到的是同一天，臺灣地區(qū)成品油價格的下調(diào)。

對于該情況，發(fā)改委副主任朱之鑫表示，臺灣降油價和大陸漲油價沒有可比性，“不能以一個地區(qū)來和國家整個做對比。不能用一個點的情況來看整體，不能以一般代替全部，調(diào)與不調(diào)都是根據(jù)實際情況來決定的。”他同時表示，目前中國已有較好的、正常的成品油定價機制。

聲音 公眾關(guān)注油價 盼定價機制改革

北京車主小郭是在2008年買的車。最初，每當宣布油價上漲時，小郭都會去加油站排隊加油。而最近一次油價上漲的消息出來后，他卻沒有再去查看愛車的油箱。

對于國內(nèi)油價上調(diào)的當天，國際油價卻大跌，小郭稱并不奇怪：“也不是第一次了?！彼f，現(xiàn)在最關(guān)心的是油價是怎么定出來的。

事實上，與小郭有著同樣想法的人并不少，一些人還為此付出了行動。據(jù)《中國青年報》報道，2月27日上午9時，華東政法大學(xué)的研二學(xué)生趙東海來到學(xué)校附近的武寧路郵政支局，向國家發(fā)改委發(fā)出一封特快專遞，內(nèi)容是申請國家發(fā)改委公開提高成品油價格的法律依據(jù)。

根據(jù)《政府信息公開條例》第二十四條規(guī)定，行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能當場答復(fù)的，應(yīng)當場予以答復(fù)。不能當場答復(fù)的，應(yīng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限，應(yīng)經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。因此，理論上，發(fā)改委最遲應(yīng)在收到趙東海申請的30個工作日內(nèi)予以答復(fù)。

法律依據(jù)是一方面，更多人期望的是改革成品油定價機制，國家發(fā)改委原副主任彭森日前表示，新的定價機制已確定大框架。據(jù)介紹，新機制將更傾向市場化，強調(diào)油品質(zhì)量、環(huán)保。不過，消費者總體承擔成本將與國際油價接軌。

我國成品油定價發(fā)展史

1998年至2003年：

盯住三大市場每月一調(diào)整

從1998年開始成品油價格改革的基礎(chǔ)和方向是市場化。初期是和新加坡接軌，后來又增加了紐約和鹿特丹。三個地方的成品油價格每個月一調(diào)，以三個地區(qū)的加權(quán)平均價格來決定國內(nèi)的零售價格。2000年以后逐漸成熟，即三地加權(quán)平均價格就是國內(nèi)的成品油價格。

·優(yōu)點：按照市場化調(diào)整

·缺點：市場化不完善、調(diào)整規(guī)律化容易引起投機

2003年至2008年：

無固定原則 由發(fā)改委調(diào)控

在2003年國際油價開始巨幅波動并上升的背景下，成品油價格由國家發(fā)改委宏觀調(diào)控，調(diào)控沒有透露具體規(guī)則，但控制漲幅在一定范圍以內(nèi)。通過讓國家和企業(yè)消化高油價成本，將國際油價的波動對國內(nèi)經(jīng)濟的影響降到了最小。

·優(yōu)點：緩解了國際油價巨幅波動的影響

·缺點：國內(nèi)外油價長期倒掛、非市場化價格引起供需失衡

2009年起：

新成品油價格機制

《成品油價稅費改革方案》的核心是價格改革。成品油價格形成機制是核心之一。

現(xiàn)行成品油定價調(diào)整機制是根據(jù)新加坡、紐約和鹿特丹等三地以22個工作日為周期對國際油價進行評估，當三地成品油加權(quán)平均價格變動幅度超過4%時，即調(diào)整國內(nèi)成品油的價格并向社會發(fā)布相關(guān)價格信息。

討論 現(xiàn)行定價機制 四項內(nèi)容可改善

卓創(chuàng)資訊分析師陳晴表示，現(xiàn)行機制的“負面”影響主要有以下四點：

首先，22個工作日的調(diào)價時間區(qū)間較長，對國際市場的反應(yīng)不夠及時。此次大陸上調(diào)油價時，臺灣地區(qū)則在下調(diào)，這是因為臺灣的調(diào)價周期是一周，對國際市場反應(yīng)較及時。而大陸是22個工作日，大約相當于1個自然月的時間，在這一個月的時間里臺灣已經(jīng)進行了至少4次價格調(diào)整。

第二，4%的幅度，在計算的過程中會出現(xiàn)“漲多跌少”的情況。從低價往高價調(diào)整，4%的相對幅度換算成絕對值則較低，相對容易滿足；從高價往低價調(diào)整時，4%的相對幅度換算成絕對值則相對較大，滿足的時間范圍要拉長。

第三，機械使用測算方法放大市場看漲預(yù)期，造成了成品油市場投機性增加。現(xiàn)行的定價機制的調(diào)價條件是“22個工作日加±4%的幅度”，條件過于程式化，使成品油經(jīng)營者和各大資訊機構(gòu)根據(jù)國際油價信息很容易計算出價格調(diào)整時間、幅度。業(yè)界根據(jù)這些信息采取投機行為，漲價前批發(fā)商和零售商都會囤貨、惜售，降價前又會低價拋售。

第四，單純采取原油成本法，最大限度地考慮了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利潤，但是卻把風(fēng)險下移至銷售企業(yè)，導(dǎo)致現(xiàn)行定價機制下“油荒”仍然頻現(xiàn)。

“框架”已明確 具體措施待定奪

目前流傳著三個新機制版本：一是縮短計價周期，將22個工作日縮短為10個，并適當修改“4%”幅度；二是改掛靠原油種類，只保留布倫特、迪拜，不參照辛塔，新引入“阿曼”原油現(xiàn)貨或美國紐約商交所原油期貨WTI。三是取消“4%”指標條件，將部分定價權(quán)有條件地下放到主營單位。

金銀島成品油市場分析師韓景媛表示，其實定價機制改革的框架是明確的，版本也比較靠譜：未來的成品油定價機制將縮短調(diào)價周期，“4%”的參考幅度將縮小?！澳壳皹I(yè)內(nèi)的傳言是，22個工作日縮短為10個工作日，4%的油價參考幅度縮小為2%。”韓景媛分析，引入新的參照標準的可能性較小。

陳晴認為，版本三中提及的定價權(quán)操作和調(diào)價權(quán)下放是否能夠?qū)崿F(xiàn)還不好說。但即便是權(quán)力下放，也只是“放開油價”，絕對不是“放開油價管制”。 “石油消費的特殊地位和未來國際能源供應(yīng)的不確定性，我國的成品油價格不可能完全隨國際油價波動。在特殊情況下，國家必然要對成品油價格進行干預(yù)?！?/p>

新機制將讓調(diào)價頻繁 投機減少

“縮短調(diào)價周期，縮小參考幅度”，按照提及的新成品油定價機制的“框架”，一旦實施后，將會對市場造成哪些影響？專家的回答如出一轍：未來調(diào)價將會越來越頻繁，成品油投機貿(mào)易將減少。

“如果調(diào)價周期縮短為10天，一個月調(diào)價兩次是很可能的。”金銀島分析師韓景媛表示，而現(xiàn)行的成品油機制，最多一個月調(diào)價一次。符合其中一個條件后，經(jīng)常提前半個月就能判斷出未來油價的漲跌，因此就有人囤貨、提前調(diào)整批發(fā)價等。

京城多名加油站站長上午表示，希望新成品油定價機制盡快出臺。一位民營加油站站長說，現(xiàn)在一旦媒體曝出三地變化率達到漲價“4%”的臨界點，他就會考慮是否提前囤貨。

他說，民營油站為吸引客源，都會給出大的折扣，而調(diào)價窗口要開啟前，批發(fā)商都會提前漲價，“我們要等發(fā)改委的口令，不能跟著漲，批發(fā)價上漲，知道漲價加油的人又多，如果折扣不變，我們肯定虧了，但是為了兌現(xiàn)對客人的承諾，也只能啞巴吃黃連?！?/p>

文/記者 胡占莉 劉靖宜 實習(xí)生 剛曉