央視網(wǎng)消息(記者鄭根嶺、楊芳芳、李丹丹 報道)在3月7日上午全國政協(xié)記者會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文談到我國城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的三個突出問題，需要在今后的城鎮(zhèn)化中認(rèn)真加以解決。

中國財經(jīng)報記者提問：有問題想問陳錫文委員，目前城鎮(zhèn)化是我們國家最大的內(nèi)需增長點所在，但是有人在擔(dān)心會不會出現(xiàn)“大躍進”式的城鎮(zhèn)化，也有人認(rèn)為一些城市群是在“拉郎配”，請問你對我國新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展有什么看法和建議，同時有什么辦法保證失地農(nóng)民的基本生活？陳錫文首先簡要介紹了我國城鎮(zhèn)化的成就，他說：從80年代初期城鎮(zhèn)人口不足2億人，到現(xiàn)在突破了7億人，這5億多人城鎮(zhèn)人口的增加對經(jīng)濟發(fā)展帶來的作用是非常巨大的。另外，在中央提出的以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針要求下，城市經(jīng)濟的發(fā)展為農(nóng)村的變化、為農(nóng)業(yè)的發(fā)展、為農(nóng)民的富裕也做出了巨大貢獻。

接著，陳錫文話鋒一轉(zhuǎn)：但是從以往城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)該說既有經(jīng)驗，也有教訓(xùn)。所以現(xiàn)在“城鎮(zhèn)化”這個詞熱起來之后，相當(dāng)一部分人產(chǎn)生某種擔(dān)憂也是可以理解的。

陳錫文認(rèn)為，從以往城鎮(zhèn)化過程中，存在三個比較突出的問題，在今后的城鎮(zhèn)化中應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以解決。

第一，粗放。城市的規(guī)劃粗放、建設(shè)粗放、管理粗放，導(dǎo)致大量資源能源的損耗。比比皆是的大家都可以看到，耕地占用過多、水資源短缺、環(huán)境污染、交通擁堵等等，這已經(jīng)成了城市發(fā)展過程中不可回避的問題，也就是說中國的城市化發(fā)展面臨著可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第二，人口城鎮(zhèn)化明顯滯后?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)常住人口雖然已經(jīng)超過7.1億人，但是我看了一下，世紀(jì)之交2000年的時候，那時城鎮(zhèn)總?cè)丝谑?億6千萬人，12年來增加了2億5千萬的城鎮(zhèn)常住人口。這2億5千萬新增城鎮(zhèn)人口絕大多數(shù)都沒有他所在城市的戶籍，其中最主要的是農(nóng)民工占大多數(shù)。農(nóng)民工進城以后為城市的建設(shè)和發(fā)展做出了巨大貢獻，甚至不少人已經(jīng)在這個城市生活了十年、八年時間或者更長，但是他仍然沒有取得城市定居居民的身份，很多必要的公共服務(wù)都沒有能夠享受。所以下一步城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須認(rèn)真解決人口城市化的問題。

第三，城市擴張非?？臁，F(xiàn)在接近有670個城市，還有將近2萬個城鎮(zhèn)，與改革開放之前相比增加的倍數(shù)是非常明顯的。但是城市的布局，以及城市和城市之間，城市和城鎮(zhèn)之間，它們的體系和功能都不夠明確，因此造成了很多城市的功能不能互補，城市的面貌千城一面，這些情況都應(yīng)該引起重視。

陳錫文特別談到，對于進城的農(nóng)民工，失地之后的農(nóng)民工，我們怎么樣保障他們失地之后生活水平反而能有所提高，長遠(yuǎn)的生計有保障，這是城鎮(zhèn)化進程中必須認(rèn)真考慮的。有一個詞在中國被講得很多，叫“土地財政”，很多城鎮(zhèn)的發(fā)展對土地財政過于依賴，這就會帶來對失地農(nóng)民合法權(quán)益的某種侵犯。所以我想今后征地制度改革中一定要充分認(rèn)識到這一條。據(jù)我們了解，世界各國如果城市化進程中、現(xiàn)代化進程中社會比較平穩(wěn)，那么這些國家和地區(qū)大多是把城鎮(zhèn)化的過程作為一個富裕農(nóng)民的過程。而如果城鎮(zhèn)化過程變成了剝奪農(nóng)民、損害農(nóng)民利益的過程，這個成就就不能持久，社會也很難安定。