2012年是中國經(jīng)濟的一個重要轉(zhuǎn)折點，15到59歲勞動年齡人口在這一年出現(xiàn)了絕對下降。雖然大規(guī)模的存量勞動力掩蓋了增量大幅下降所引發(fā)的風險，但相關(guān)公共政策的調(diào)整已經(jīng)時不我待。

中國勞動力供給的狀況可能比預想中的嚴重得多。受國家發(fā)改委委托，中國人民大學勞動人事學院剛剛完成一份名為《中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》的報告。報告測算，若保持當前農(nóng)村勞動力工作負荷和土地制度不變，到2013年，中國農(nóng)村剩余勞動力已經(jīng)為零。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一個“邊轉(zhuǎn)移、邊制造新的剩余”的過程，雖然現(xiàn)實中因很多變量的影響，中國農(nóng)村還沒有達到零勞動力輸出的程度，但勞動力總量的大幅減少已經(jīng)是不爭的事實，人口紅利的喪失給未來中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

應對后人口紅利時代，當務之急應該通過公共政策的調(diào)整增加勞動力供給，提高勞動生產(chǎn)率，而長遠之計，則在于人口政策的調(diào)整。

“缺工”成為常態(tài)

如果用“十個杯子九個蓋”來形容2004年劉易斯拐點初現(xiàn)，隨之引發(fā)“民工荒”的中國勞動力市場供求狀況，那么9年后的今天，勞動力供給的不足情況更為加劇，它已不是只差一個“蓋”的事情。

全國政協(xié)委員、北京林達投資集團有限公司董事長李曉林對《第一財經(jīng)日報》記者表示，最近幾年企業(yè)用工確實比較緊張，而且由于大城市和東部地區(qū)生活成本上升過快，造成很多低端勞動力回流中西部，選擇就近轉(zhuǎn)移，這也加重了大城市的缺工。

中國人民大學勞動人事學院院長曾湘泉接受本報記者采訪時表示，勞動力供給區(qū)域結(jié)構(gòu)的變化是一個突出的問題，沿海地區(qū)遭遇包括勞動力成本在內(nèi)的綜合成本的快速上升，資本開始向中西部轉(zhuǎn)移。

雖然中國這幾年在職業(yè)技術(shù)教育上做出了一些改革，但技工的缺乏從2004年開始就沒有好轉(zhuǎn)過，這也成為中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級一大瓶頸。

民建中央副主席、監(jiān)察部副部長郝明金今年兩會向全國政協(xié)提交了一份名為《關(guān)于加強企業(yè)高技能人才隊伍建設的提案》。

這份基于對一家省級電網(wǎng)公司調(diào)研的提案稱，該企業(yè)技能人才數(shù)量缺員較多，公司核心崗位技能人員缺員率達12.3%，同時人才斷層嚴重，未來5年內(nèi)即將退休的人員占比高達12.83%。技能人員人均年齡41歲，其中25歲及以下只占6.28%。這些問題極大地制約了企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，企業(yè)的精益化管理要求無法真正落實到位，技術(shù)創(chuàng)新難度更大。

“輸電、變電、配電、營銷等核心業(yè)務技能人才數(shù)量缺員大，使一線員工經(jīng)常加班加點，勞動時間和強度不斷加大，幸福感降低；許多年齡大、素質(zhì)低的員工不得不繼續(xù)從事登桿等高危作業(yè)，給安全生產(chǎn)埋下極大隱患?！鄙鲜鎏岚阜Q。

人工成本壓力驟增

用市場的手段來解決勞動短缺的最直接的辦法就是工資上漲，可這對于勞動密集型企業(yè)來說無疑是飲鴆止渴。

全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心公共管理和人力資源研究所副所長李蘭多年來通過“中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)”來跟蹤中國企業(yè)家的發(fā)展狀況。李蘭表示，實體經(jīng)濟大多是勞動密集型企業(yè)，近年來勞動力成本剛性上漲較快，對部分毛利率水平較低的實業(yè)企業(yè)構(gòu)成了嚴峻的挑戰(zhàn)。

據(jù)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)去年年底的調(diào)查，在其關(guān)于“目前企業(yè)面臨的最主要困難”這一問題上，超過四分之三(75.3%)的企業(yè)家選擇了“人工成本上升”，排在所有19個選項的第一位。

人力資源和社會保障部發(fā)布的信息顯示，2011年全國共有24個省份調(diào)整了最低工資標準，平均增幅達22%，而2012年全國共有23個省市上調(diào)了最低基本工資，且大部分省市調(diào)整幅度超過10%，部分省市調(diào)整幅度甚至高達20%以上。

曾湘泉表示，最低工資標準只是政府面對勞動力市場工資上漲的被動調(diào)整。在當前勞動力供給緊缺的狀況之下，企業(yè)所支付的工資水平肯定是要高于最低工資的。

“從現(xiàn)在的情況來看，沿海地區(qū)的一些勞動密集型企業(yè)仍然在以高工資來吸引工人，但實際上這其中很多已經(jīng)屬于不真實的需求，因為很多企業(yè)是無法承受過高的工資水平，即使通過高工資找到工人，企業(yè)也有可能難以支撐下去。”曾湘泉說。

這又如何來應對？

曾湘泉說，由于勞動年齡人口開始下降，中國政府和社會研究和看待相關(guān)問題的角度已經(jīng)有180度的轉(zhuǎn)變。以前很長一段時間就業(yè)政策都是研究如何讓勞動者提前退休，以騰出工作崗位給年輕人，而如今卻開始研究如何讓人工作更長時間，發(fā)揮老年人力資源。

引發(fā)這種變化最根本的原因便是現(xiàn)有人口政策導致的人口結(jié)構(gòu)不平衡，青壯年勞動力人口減少的現(xiàn)實。連續(xù)4年向全國政協(xié)提交調(diào)整人口政策提案的清華大學公共管理學院教授王名對本報記者表示，從2003年出現(xiàn)青壯年勞動力人口的減少以來，中國老齡化呈現(xiàn)加速的趨勢。人口結(jié)構(gòu)極不平衡的代際更替不僅會給中國的社保體系帶來巨大沖擊，而且還會影響到中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

不過，當前也可以采用一些其他的有效辦法來增加勞動力供給。

曾湘泉認為，可以通過土地改革釋放更多的農(nóng)村勞動力、通過發(fā)展中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展兼業(yè)模式，實現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移，提高中年農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)參與率，擴大農(nóng)村勞動力供給數(shù)量。

全國人大代表、中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉則認為，戶籍制度的改革對提高農(nóng)村勞動力的勞動參與率會有立竿見影的效果。

(詳情請參照本版本報獨家專訪蔡昉《戶籍改革有助挽回人口紅利》)