文/全國政協(xié)委員、中改院院長

遲福林

今天的全國政協(xié)十二屆一次會議第二次全體大會上，我提交了“以政府改革帶動全面改革的重點突破”的書面發(fā)言。我的主要看法是，今年是十八大之后的開局之年，能否以政府轉(zhuǎn)型與改革帶動全面改革的重點突破，各方面有著很大的期待。

1.著力解決政府轉(zhuǎn)型與改革面臨的突出問題。這些年來，政府轉(zhuǎn)型與改革雖有多方面進展，但矛盾問題仍然比較突出，主要是：政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府主導型經(jīng)濟增長方式的特征仍然突出；決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權不分，權力結(jié)構不合理的矛盾突出；中央地方關系尚未理順，以經(jīng)濟總量為導向的中央地方關系矛盾問題逐步增多；政府自身建設的矛盾問題比較突出。

著力解決政府轉(zhuǎn)型與改革的突出矛盾和問題，從現(xiàn)實看，需要在4個方面破題：第一，以理順政府與市場關系為重點，改變政府主導型的經(jīng)濟增長方式，以公共服務為中心推進政府職能的根本性轉(zhuǎn)變。第二，按“決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)”的要求，以深化大部門制改革為重點，調(diào)整優(yōu)化權力結(jié)構與運行機制。第三，以公共服務為導向調(diào)整中央地方關系，逐步將中央和各級地方政府的公共服務職責明確化、法定化、可問責，并以此規(guī)劃各級政府的財力配置。第四，以公開透明為重點推進政府自身建設，努力走出一條以陽光政府帶動廉潔政府、責任政府和法治政府建設的新路子。

2.以優(yōu)化權力結(jié)構為重點的政府職能轉(zhuǎn)變。多年來，我們一再強調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，并作為行政體制改革的核心。為什么總體成效不大？關鍵在于如何優(yōu)化行政權力結(jié)構尚未實質(zhì)性破題。為此，需要：第一，以增強市場和社會活力為目標實現(xiàn)政府放權。第二，權力有效制約和協(xié)調(diào)為目標實現(xiàn)政府分權。第三，以權力運行公開透明為目標實現(xiàn)政府限權。

3.以“三權分設”為重點深化大部門制改革。下一步的大部門制改革，應把重點放在調(diào)整和優(yōu)化權力結(jié)構上。對此，需要盡快研究提出以“三權分設”為重點的大部門制改革的總體方案，并在總體方案尚未出臺以前，只對職能交叉重疊、矛盾問題突出的部門進行機構調(diào)整，而不急于全面推進大部門制改革。第一，建立以大部門制為重點的行政決策系統(tǒng)。以強化決策主體行為的有效性為重點深化大部門制改革，通過大部門制改革著力解決行政決策權既過于集中又過于分散的問題，強化各個部委的決策主體職能，實質(zhì)性地提高決策效率和質(zhì)量。第二，建立法定化、專業(yè)化的行政執(zhí)行系統(tǒng)。第三，建立權威性的行政監(jiān)督系統(tǒng)。行政范圍內(nèi)的監(jiān)督權，如何超脫于決策權和執(zhí)行權，獨立實施有效監(jiān)督，尚未實質(zhì)性破題，需要提出總體設計。

4.把推行政務公開、建設陽光政府作為政府自身建設的重大任務。大力推動、并全面實行政務公開，以實現(xiàn)行政權力運行的公開化、規(guī)范化，實現(xiàn)以權力約束權力和社會監(jiān)督權力的有機結(jié)合，有效約束政府自身利益傾向。