中國經(jīng)濟面臨的最大風險是什么？改革能否幫助中國避免“中等收入陷阱”？ 在當前經(jīng)濟形勢下應當采取何種財政政策和貨幣政策？昨日，全國政協(xié)十二屆一次會議召開主題為“政協(xié)委員談推動科學發(fā)展”的記者會，厲以寧、林毅夫、陳錫文、李毅中、杜鷹、賈治邦等經(jīng)濟界大腕就GDP增速、中等收入陷阱、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境污染等熱點問題回答了中外記者的提問。

宏觀經(jīng)濟

熱點問題1

2013年中國經(jīng)濟最大的風險在哪？

中國最大風險仍然是金融

答題人 厲以寧

厲以寧指出：“我認為中國最大的風險仍然是金融，目前經(jīng)濟增長總是依賴于投資拉動，現(xiàn)在結合了城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化的資金部分來自地方的籌集，包括債務平臺等等。如果投資又出現(xiàn)了過剩，金融大量發(fā)放以后，假定增長沒有效率，債款怎么還，地方壓力增大了，這是我們要預防的一個風險。”

他強調，城鎮(zhèn)化不要走過去的老路，不要一談到城鎮(zhèn)化，全國就一窩蜂而起，大量花錢，這些都會促成金融方面危機的發(fā)生，一個銀行倒閉了就一連串的倒閉，一家企業(yè)陷入債務危機，而后資金鏈就斷了，出現(xiàn)相互欠債，這個風險需要防范。

相關觀點：

中國社科院榮譽學部委員谷源洋認為，2013年中國經(jīng)濟發(fā)展面臨外部挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟雖然繼續(xù)緩慢復蘇，但還沒有實現(xiàn)二十國集團所期待的強勁、持續(xù)、均衡增長，由此導致貿易保護、投資保護加劇，對中國經(jīng)濟發(fā)展是一個現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長隆國強認為，2013年中國經(jīng)濟面臨的最大的不確定性依然是房地產(chǎn)市場的走勢。從2012年3月開始，國內不同區(qū)域、不同城市的房地產(chǎn)市場走勢出現(xiàn)差異，一些一線城市和部分二線城市價格仍然在上漲，三四線城市價格低迷，供給過剩，今年的房地產(chǎn)市場走勢仍存在很大不確定性。

熱點問題2

如何看待中國經(jīng)濟未來趨勢？

中國有望20年維持8%增速

答題人 林毅夫

林毅夫認為：“過去30多年，每年平均經(jīng)濟增長速度可以達到9.9%，現(xiàn)在往前展望，利用后發(fā)優(yōu)勢，我們應該有潛力維持20年每年8%左右的增長?！?/p>

林毅夫認為，經(jīng)濟增長靠的是勞動生產(chǎn)率水平的不斷提高，而勞動生產(chǎn)率水平不斷提高的前提是技術不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)不斷升級換代。對發(fā)達國家來講，技術創(chuàng)新跟產(chǎn)業(yè)升級非常重要，對發(fā)展中國家而言，同樣的技術創(chuàng)新跟產(chǎn)業(yè)升級是驅動一個國家長期經(jīng)濟發(fā)展最重要的動力，對發(fā)展中的經(jīng)濟體而言，如果懂得利用在技術創(chuàng)新跟產(chǎn)業(yè)升級上的后發(fā)優(yōu)勢，那么可以一倍于或者兩倍于發(fā)達國家經(jīng)濟增長速度來發(fā)展，而且可以維持相當長的一段時間。

他舉例，從統(tǒng)計資料來看，二次世界大戰(zhàn)以后，有13個經(jīng)濟體每年經(jīng)濟增長達到7個百分點或是更高，維持了25年或是更長。改革開放以后，中國變成了這13個經(jīng)濟體當中的一個，現(xiàn)在就要看后發(fā)優(yōu)勢還有多大。

“衡量這個后發(fā)優(yōu)勢的指標是，按照購買力評價計算人均收入水平，我國相當于發(fā)達國家，像日本、我國臺灣地區(qū)等都利用這樣的優(yōu)勢維持了高增長，當然這只是一個潛力，要挖掘這個潛力需要克服非常多的困難，但如果把這個困難克服了，這個潛力也就可以實現(xiàn)了?！绷忠惴蛑赋?。

熱點問題3

當前應采取怎樣的財政和貨幣政策？

財政上積極 貨幣上中性

答題人 林毅夫

林毅夫認為，面對相對不利的國際經(jīng)濟情況和良好的國內財政狀況，中國還是非常有必要采取財政上相對積極，但貨幣上中性的政策，這樣在維持經(jīng)濟快速增長的同時，也有利于保持比較低的物價水平。

“中國本身經(jīng)濟發(fā)展的條件還是比較好的，我相信中國在今年或未來幾年內，產(chǎn)業(yè)仍有繼續(xù)升級的空間，城市化還在推進，環(huán)境污染要治理，這些都會產(chǎn)生好的投資機會。中國政府的財政狀況也相對比較好，所以政府還可以再采取積極的財政政策來啟動投資、啟動需求?！绷忠惴虮硎尽?/p>

在貨幣政策方面，林毅夫分析指出，近幾年居民收入水平跟國民經(jīng)濟增長基本同步，因此消費增長還是比較快的，再加上中國有那么多的外匯儲備，所以，在目前這種狀況之下，貨幣上應該采取中性政策，這樣有利于維持經(jīng)濟的快速增長并保持比較低的物價水平。

相關觀點：

國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松認為，國內穩(wěn)增長的寬松貨幣政策會增加物價上行的潛在風險。他表示，今年國際上存在一定的輸入型通脹壓力，美歐日央行多次的量化寬松政策后期將會對中國的進口價格有所拉升，同時貨幣的擴張也會引起全球的通脹，對有較強物價國際聯(lián)動性的中國也存在上揚壓力。

熱點問題4

中國如何跨過中等收入陷阱？

收入分配改革最重要

答題人 厲以寧、林毅夫

厲以寧開門見山地說：“哪有什么中等收入陷阱，任何發(fā)展階段都可能有陷阱。很多國家人均GDP在一兩千美元的時候就上不去了，還有像希臘這樣的高等收入國家也面臨人均GDP下降的問題?！?/p>

厲以寧曾表示，世界銀行所宣稱的“中等收入陷阱”在中國是不存在的，這只是一種現(xiàn)象，而不是一種規(guī)律?！懊總€國家都有可能出現(xiàn)經(jīng)濟停滯?！眳栆詫帍娬{，中國沒必要被“人口紅利消失、中等收入陷阱”等理論所禁錮，只要政治體制改革能夠和經(jīng)濟發(fā)展相匹配，中國的經(jīng)濟還會繼續(xù)高速增長。

“中等收入國家陷入陷阱的最大原因就是社會動亂、社會不和諧以及收入差距大。”厲以寧表示，中國要跨過中等收入陷阱，最重要的改革是收入分配制度改革。收入分配制度改革以后，社會將進入一個比較和諧的階段，再加上技術創(chuàng)新和其他各方面的改革，相信中國可以度過所謂的中等收入陷阱。

厲以寧認為，收入分配制度改革，重點應放在初次分配改革，效率與公平并重。同時，厲以寧表示，二次分配也很重要。“當前尤其需要逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化，盡快消除‘二次分配不但不能縮小一次分配后的收入差距，反而擴大了一次分配后的收入差距’這種不合理的現(xiàn)象。”

而在林毅夫看來，要克服中等收入陷阱，就要不斷地技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，利用國家的后發(fā)優(yōu)勢，提升經(jīng)濟的競爭力，從而提供更多的就業(yè)機會并縮小貧富差距。

熱點問題5城鎮(zhèn)化

對我國新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展有什么看法和建議？

下一步城鎮(zhèn)化必須解決人口城市化

答題人 陳錫文、厲以寧

陳錫文認為，城鎮(zhèn)化是我國未來經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，但是以往城鎮(zhèn)化既有經(jīng)驗，也有教訓。以往城鎮(zhèn)化過程中，我認為存在三個比較突出的問題。第一，城市的規(guī)劃粗放、建設粗放、管理粗放，導致大量資源能源的損耗，耕地占用過多、水資源短缺、環(huán)境污染、交通擁堵等等，這已經(jīng)成了城市發(fā)展過程中不可回避的問題。

第二，人口城鎮(zhèn)化明顯滯后，現(xiàn)在城鎮(zhèn)常住人口雖然已經(jīng)超過7.1億人，在2000年時城鎮(zhèn)總人口是4.6億人，12年來增加了2.5億的城鎮(zhèn)常住人口，但這2.5億新增城鎮(zhèn)人口絕大多數(shù)都沒有其所在城市的戶籍，其中最主要的是農民工占大多數(shù)。所以下一步城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須認真解決人口城市化的問題。

第三，城市擴張非?？?，現(xiàn)在全國有近670個城市，還有將近2萬個城鎮(zhèn)，但是城市的布局，以及城市和城市之間、城市和城鎮(zhèn)之間，它們的體系和功能都不夠明確，因此造成了很多城市的功能不能互補，城市的面貌千城一面，這些情況都應該引起重視。

厲以寧認為，在推進城鎮(zhèn)化過程中土地確權要先行一步，目前地方政府走“土地財政”這條路越來越難，因此地方政府借債就將成為一個大問題。他建議，可由金融機構和地方財政共同出資，建立城市公共建設投資基金，并發(fā)行公共建設基金債券，按市場規(guī)則運行。

熱點問題6區(qū)域差距

國家出臺了很多區(qū)域規(guī)劃，可能造成“特區(qū)不特”，怎么看待這個問題？

縮小區(qū)域差距要在流動中實現(xiàn)優(yōu)勢轉換

答題人 杜鷹

杜鷹表示，近些年來國家密集出臺區(qū)域性的規(guī)劃和指導文件，目的是使區(qū)域發(fā)展的指向更加明確，戰(zhàn)略格局更加清晰。要進一步縮小區(qū)域差距，重要的是要建立區(qū)域之間的開放型經(jīng)濟體系，通過各區(qū)域之間的要素流動來實現(xiàn)比較優(yōu)勢的轉換。

杜鷹指出，近年來，國家陸續(xù)出臺了一系列區(qū)域性的規(guī)劃和指導文件，這些支持政策取得了比較好的效果。“2007年西部地區(qū)經(jīng)濟增長速度首次超過東部地區(qū)，2008年中西部加東北三大板塊的增速全面超過東部地區(qū)，而且到現(xiàn)在連續(xù)保持了五年，五年下來，中西部加東北，現(xiàn)在在全國的GDP中比重上升了3個百分點，形成了區(qū)域良性互動、協(xié)調發(fā)展的好的局面?！迸c此同時，杜鷹坦言，目前的區(qū)域發(fā)展差距還是偏大，例如，2000年的時候，西部地區(qū)的人均GDP和東部地區(qū)的人均GDP相比差7200元，但是2012年兩地相差26000元。貴州省人均GDP只相當于天津人均GDP的19%。

“區(qū)域差距不是指GDP總量，而是人均GDP?！倍批棻硎?，下一步，一方面要縮小區(qū)域差距，在發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的同時，建立區(qū)域之間的開放型經(jīng)濟體系，使中西部之間的要素流動，東部的產(chǎn)業(yè)向西部轉移，在流動中實現(xiàn)比較優(yōu)勢的轉換。另一方面，應該努力率先實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務的均等化。此外，還要注意保護環(huán)境。

熱點問題7產(chǎn)能過剩

如何解決產(chǎn)能越來越過剩的問題？

化解存量 杜絕新的過剩產(chǎn)能

答題人 李毅中

李毅中坦言，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩是個不爭的事實，以鋼鐵行業(yè)為例，粗鋼產(chǎn)量7億噸，產(chǎn)鋼能力10億噸，但仍然還在建設新的企業(yè)。另外，有色金屬的鋁開工率僅為74%，水泥為73%，但新建水泥廠的腳步還未停止。而煤化工、平板玻璃、造船甚至風電設備、光伏等行業(yè)都存在嚴重的產(chǎn)能過剩問題。業(yè)界有數(shù)據(jù)顯示，一般開工率低于75%的即為嚴重過剩，實際上這些行業(yè)的開工率都不足75%，多晶硅的開工率僅有35%，光伏電池也僅有57%。

他分析，造成這種狀況的原因是多方面的，首先，一些行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術水平低，低水平重復建設投資普遍，盲目投資問題凸顯。另一方面，部分地方高度重視GDP增長，急功近利，利用宏觀調控淘汰落后的力度還不夠?！耙鉀Q這一問題，可以從擴大內需、加快淘汰落后的進度、通過兼并重組形成新的能力、產(chǎn)業(yè)轉移等方式化解。最根本的還是對于存量的化解，千萬不要再形成新的產(chǎn)能過剩?！崩钜阒斜硎尽?/p>

熱點問題8地下水質量

大中城市地下水質量堪憂的問題，將如何治理？

制定專門法律保護地下水

答題人 賈治邦、杜鷹

賈治邦認為，要解決環(huán)境污染問題，應抓住關鍵和薄弱環(huán)節(jié)。首先，要抓好工業(yè)直接減排，重點要抓工業(yè)、交通、建筑和公共機構領域的節(jié)能減排，要嚴格控制煤炭的消費總量，積極推廣清潔能源的使用，切實降低能耗和二氧化碳的排放強度。其次，還要抓好生態(tài)建設的間接減排。

杜鷹認為，目前我國地下水的安全是有保障的，尤其是人飲部分，但現(xiàn)在仍不能排除地下水有進一步加重污染的趨勢，具體表現(xiàn)為從城市周邊向農村、從淺層水向深層水擴散。

今后地下水防污治理工作需要進一步加強，首先將對超采部分進行限采，現(xiàn)在地下水超采問題非常嚴重，因此要及時采取限采措施；其次要加強監(jiān)管，通過普查摸清具體情況；另外，我國對于地下水污染的監(jiān)測、預警、執(zhí)法力量還需加強，并且我國還沒有一部專門保護地下水的法律，這個問題需要在今后的工作中進一步解決。

熱點問題9轉基因食品

中國是否允許進口轉基因食品？

進口一定的轉基因農產(chǎn)品不可避免

答題人 陳錫文

陳錫文坦言，近年來，中國一直在進口轉基因農產(chǎn)品，中國也是世界上種植轉基因農產(chǎn)品規(guī)模比較大的國家，不過中國種植的轉基因農產(chǎn)品主要是棉花而非食品，而中國進口的轉基因農產(chǎn)品主要是大豆。

他透露，去年，我國進口了5838萬噸大豆，其中絕大部分為轉基因大豆。進口大豆主要用途首先是榨油，另外就是榨油之后的餅粕，作為養(yǎng)殖業(yè)飼料中植物蛋白的來源。公眾非常關心的轉基因安全問題，目前在學界仍存在較大爭論，截至現(xiàn)在，還沒有因使用轉基因農產(chǎn)品而出現(xiàn)安全問題的事件。

陳錫文說：“在相當一段時間內，中國進口一定的轉基因農產(chǎn)品是不可避免的，我國自身的大豆產(chǎn)量只有1300萬-1400萬噸，但需求超過了7000萬噸，僅大豆一項以后還必須依靠進口?！北本┥虉笥浾?張慧敏 丁開艷 蔣夢惟/文 韓瑋/漫畫