王永強

“他身在海南，卻放眼全國；他現(xiàn)在是學(xué)者，卻曾經(jīng)是官員?！?008年兩會期間，《人民政協(xié)報》總結(jié)遲福林20多年的改革研究生涯時稱。

遲福林是第十一屆、十二屆全國政協(xié)委員，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長。在他眼中，政府當(dāng)下所推行的改革其實是和危機賽跑，而加強改革頂層設(shè)計，最重要的時間節(jié)點是在下半年召開的十八屆三中全會。

“未來5～8年的中長期改革規(guī)劃，包括總體方案、路線圖和時間表，都會最遲不超過年底推出。”遲福林說，包括中產(chǎn)階層收入倍增等“五位一體”的改革方案會是規(guī)劃的核心內(nèi)容。

對改革謹(jǐn)慎樂觀

我們現(xiàn)在的改革深化，涉及到深刻的利益關(guān)系調(diào)整，各部門、行業(yè)，尤其是既得利益者，都不會輕易“縮手”，改革阻力還是相當(dāng)大的。

《中國經(jīng)營報》：2012年你提出改革需要“頂層設(shè)計”建議，認(rèn)為建立改革頂層設(shè)計機構(gòu)對新階段深化改革有重要作用，頂層設(shè)計機構(gòu)既是中國改革的決策部門，也是指導(dǎo)部門，還是協(xié)調(diào)部門。當(dāng)前有些部委由于涉及自身部門利益，很難承擔(dān)起改革協(xié)調(diào)的職能。你期望高層次的改革協(xié)調(diào)機構(gòu)。當(dāng)下這一進(jìn)展如何？有無振奮人心的跡象？

遲福林：十八大之后，國內(nèi)釋放改革紅利的氛圍正在形成，關(guān)鍵在于盡快形成總體方案、路線圖、時間表，我認(rèn)為下半年有望出臺。

第一，收入分配改革方案出臺后，還需要作制度性安排，也需要出臺具體措施，包括國有及壟斷部門高管的過高收入怎樣限制、國有資本收益比例如何提高、稅收調(diào)整等。

第二，2012年，大家提政府改革；今年政府改革氛圍形成后，政府改革盡管整體上力度還不大，但政府不改，其他很難推進(jìn)；政府改革的方向也很清楚，就是決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)的相互制約、相互分離。

第三是“陽光政府”，財務(wù)預(yù)決算進(jìn)一步透明、公開。

第四，城鎮(zhèn)化是最大潛力，尤其戶籍制度改革和人口城鎮(zhèn)化，未來兩三年會有大的突破動作。

第五，現(xiàn)在已經(jīng)看到，改革需要部門推動，但更需要中央政府協(xié)調(diào)。盡管建立一個中央?yún)f(xié)調(diào)機構(gòu)的可能不大，但中央已經(jīng)看到其重要性，形成共識，下一步應(yīng)該會在資源價格、稅收、社會管理的一些方面，出臺相應(yīng)措施。

總而言之，改革的氛圍和趨勢正在形成，我抱謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。

《中國經(jīng)營報》：為何是謹(jǐn)慎樂觀？

遲福林：3月5日溫總理報告講到必須深化改革，大會代表給了掌聲。我們現(xiàn)在的改革深化，涉及到深刻的利益關(guān)系調(diào)整，各部門、行業(yè)，尤其是既得利益者，都不會輕易“縮手”，改革阻力還是相當(dāng)大的。

中央和各級政府如果不想辦法，很難推進(jìn)；如果不下決心，改革推進(jìn)過程很難到位。

“五位一體”推改革

全面改革的進(jìn)展，不僅需要頂層設(shè)計，還要看包括哪些問題，在現(xiàn)有制度框架范圍內(nèi)，政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系是推進(jìn)“五位一體”改革的重點。

《中國經(jīng)營報》：你曾提出，十八大后的轉(zhuǎn)型與改革與過去有很大的不同：全面改革的頂層設(shè)計，重點在于政府改革的頂層設(shè)計；把握政府換屆的時間窗口，首先出臺行政體制改革的總體方案和行動計劃，對把握“五位一體”全面改革的主動權(quán)十分關(guān)鍵。

遲福林：全面改革的進(jìn)展，不僅需要頂層設(shè)計，還要看包括哪些問題，在現(xiàn)有制度框架范圍內(nèi)，政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系是推進(jìn)“五位一體”改革的重點。

1月24日，溫總理召開座談會，我就談到了這個問題。五方面的破題主要包括：

第一，破題人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革。未來5～8年，要以人口城鎮(zhèn)化為主要載體擴大內(nèi)需，以制度創(chuàng)新為重點釋放城鎮(zhèn)化需求潛力。

第二，破題擴大中等收入群體的轉(zhuǎn)型改革。中等收入群體倍增涉及經(jīng)濟社會各領(lǐng)域改革，應(yīng)作為改革的重要切入點。

第三，破題以價財稅金為重點的市場化改革。以理順政府與市場關(guān)系為核心，以改變增長主義政府傾向作為重點，把資源要素價格改革與公共財政建設(shè)、結(jié)構(gòu)性減稅為重點的稅制改革、金融改革有機結(jié)合起來，需要有一個結(jié)構(gòu)性改革的方案。

第四，破題國有資本配置改革。要以公益性為重點優(yōu)化國有資本配置，有望使壟斷行業(yè)改革盡快破題，并為民營經(jīng)濟新36條的落實創(chuàng)造良好的體制條件。

第五，破題政府轉(zhuǎn)型與改革。要以“放權(quán)、分權(quán)、限權(quán)”為重點優(yōu)化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成行政體制改革的行動計劃，由此帶動全面改革的突破，正面臨重要的時間窗口。

《中國經(jīng)營報》：所以下半年召開的十八屆三中全會特別重要。

遲福林：本屆政府面對改革的三個突出問題：

第一，改革到了什么階段。眾所周知，當(dāng)下的矛盾問題已經(jīng)很突出了，不改不行，改革就是和危機賽跑，這絕非危言聳聽，最高決策者也看到了這一現(xiàn)實。

第二，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，高速增長能否順利切換到中速增長，改革的地位作用也不同了。改革是最大紅利，這是現(xiàn)實，中國有很大的“紅利”空間，關(guān)鍵是能否通過改革釋放出來。

第三，人們的追求也發(fā)生了變化，過去追求物質(zhì)，現(xiàn)在追求人的發(fā)展。做大蛋糕已經(jīng)不能解決所有問題，雖然物質(zhì)仍然是重要前提，但公平、正義、可持續(xù)發(fā)展已成為呼聲，這個背景下，十八大政府換屆之所以是窗口，是最高決策層形成路線圖、時間表和總體方案的關(guān)鍵節(jié)點，從多種信號來看，最高決策層對此把握得很清楚。