什么是“最大限度地減少審批權(quán)”

今天下午，在全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議最后一場(chǎng)小組討論中，經(jīng)濟(jì)37組的委員不約而同地把話題指向了政府職能的轉(zhuǎn)變上。

全國(guó)政協(xié)委員、招商局集團(tuán)董事長(zhǎng)傅育寧感慨最深的是，香港的政府審批真強(qiáng)。他在香港工作十幾年，沒(méi)有一次需要去找政府。你辦個(gè)公司，可以。只要法律沒(méi)有說(shuō)no，隨便辦。哪怕你花10元注冊(cè)一個(gè)公司，第二天關(guān)門(mén)，只要你交稅了，政府就不管你。唯一需要找政府是交稅。

反過(guò)來(lái)倒是香港特首偶爾會(huì)有事找他們：我們要干一件事情，你們有什么意見(jiàn)？

回到內(nèi)地做事，他還有些不習(xí)慣：求得多，管得多，辦事難。幸運(yùn)的是，頂著大國(guó)企的牌子，招商局辦事還算是順利。

與其相比，全國(guó)政協(xié)委員、云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司董事長(zhǎng)蔣政江就沒(méi)那么“順利”了。就拿企業(yè)最常遇到的驗(yàn)資問(wèn)題為例，讓他最痛苦的是工商局一個(gè)普通辦事員，都可以理直氣壯地要求他們?nèi)ブ付ǖ你y行存款，去指定的會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)資。

“一個(gè)正規(guī)的合法企業(yè)，賬戶多了不好管理，不愿意開(kāi)那么多賬戶。”蔣政江說(shuō)，“這分明是刁難企業(yè)?！?/p>

文件上的要求未必能落到實(shí)處。以前的文件規(guī)定不要企業(yè)的可行性報(bào)告，但是根據(jù)全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專(zhuān)家張小濟(jì)的調(diào)查，發(fā)改委還要求企業(yè)自己找中介機(jī)構(gòu)做可行性研究報(bào)告。按照程序，不管是審批、核準(zhǔn)還是備案，銀行一向是看到政府的公章，才能放貸款。在實(shí)際執(zhí)行中，企業(yè)過(guò)不了這一關(guān)。

所以，他對(duì)此次報(bào)告中提出的“最大限度地減少”審批權(quán)有點(diǎn)兒擔(dān)心?！笆裁词亲畲笙薅?，這是一個(gè)模糊的概念。到底要怎么履行職能，這給政府留了很大的裁量余地?！彼f(shuō)。

“這次改革就是把該由市場(chǎng)主體管的事情歸于市場(chǎng)，該由政府管的事情，歸于政府?！比珖?guó)政協(xié)委員、國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)周伯華說(shuō)。

這次的改革并非無(wú)的放矢。他以工商登記為例，說(shuō)明改革是在已有試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行的。以往，北京人到深圳去辦公司，必須拿著北京與深圳兩地的證明，現(xiàn)在，只要有身份證，就可以發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這項(xiàng)新政已經(jīng)在深圳、珠海等地試行一年了。“降低創(chuàng)業(yè)成本，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)手續(xù)?！彼f(shuō)。

更重要的是，過(guò)去，公司與項(xiàng)目之間存在先有雞還是先有蛋的問(wèn)題。周伯華舉例，過(guò)去賣(mài)藥，開(kāi)一個(gè)門(mén)市部要辦執(zhí)照，要先去相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)，證明你是賣(mài)藥的。但是人家會(huì)問(wèn)，你公司都沒(méi)有，怎么證明你賣(mài)藥？一些人不得不去找市長(zhǎng)或區(qū)長(zhǎng)簽字，同意賣(mài)藥，才可以辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

“這次改革可以從根本上解決請(qǐng)吃飯請(qǐng)招待的問(wèn)題?，F(xiàn)在再也不用蛋請(qǐng)雞吃飯了?！敝懿A說(shuō)。

在全國(guó)政協(xié)委員、招商銀行行長(zhǎng)馬蔚華看來(lái)，機(jī)構(gòu)改革的最終目的是減少行政審批權(quán)?！拔艺J(rèn)為這是最重要的。只有減少了，市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用才能相應(yīng)地發(fā)揮。”

實(shí)際上，這些年行政審批權(quán)也減了近70%，但是剩下的這些可能是難度比較大的，需要攻堅(jiān)的?！氨仨氂幸幌盗屑?xì)化的措施跟上。”比如，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，也有前提，到底排除什么情況，必須有明確規(guī)定。如果不寫(xiě)清楚，誰(shuí)都有可能搭車(chē)。

而全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司總經(jīng)理鐘俊從另外一個(gè)角度看這個(gè)數(shù)字：盡管這幾年行政審批權(quán)少了很多，但是數(shù)字并能說(shuō)明問(wèn)題。我們并沒(méi)有列出來(lái)是哪些東西少了。減少的審批權(quán)，可能是沒(méi)有關(guān)系、甚至早就作廢了的。關(guān)鍵是現(xiàn)在還有哪些審批權(quán)？這是我們下一步要做好的改革。

本報(bào)北京3月10日電