遲福林

文/全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長 遲福林

社科界別聯(lián)席會議上，我在發(fā)言中表示，要盡快制定《中等收入群體倍增國家規(guī)劃》。

有記者問我，為什么你要提出“中等收入群體倍增國家規(guī)劃”的提案，我的回答是：一方面中等收入群體持續(xù)擴大，是釋放消費潛力、擴大內需的重要基礎，是建設“橄欖形”社會、走向共同富裕的重大任務；另一方面，我國中等收入群體比重偏低、規(guī)模過小、身份認同感不強，不僅抑制潛在消費需求的有效釋放，還造成社會結構失衡、貧富差距過大、利益矛盾增多。

1.把中等收入群體倍增作為國家戰(zhàn)略，盡快制定專項國家規(guī)劃。

國務院批轉的《關于深化收入分配制度改革若干意見的通知》把“中等收入群體持續(xù)擴大，橄欖形分配結構逐步形成”作為改革目標之一。當前，在收入分配改革總體方案中，“調高”和“提低”有某些具體措施，但如何“擴中”缺乏具體措施，更談不上系統(tǒng)的“擴中”的體制與政策設計。中等收入群體倍增是一個大戰(zhàn)略，涉及到經濟社會各個領域的改革。需要盡快制定并出臺《中等收入群體倍增國家規(guī)劃》。

2.明確2020年中等收入群體倍增的目標。

實現中共十八大報告關于到2020年實現城鄉(xiāng)居民人均收入倍增的目標，不是貧富差距擴大基礎上的倍增，而是中等收入群體的倍增。為此，明確提出到2020年中等收入群體倍增的目標要求?？偟哪繕耸牵涸谀壳按蠹s23%的基礎上，每年提高2個百分點，到2020年努力達到40%以上，由此使中等收入群體規(guī)模從3億擴大到6億人左右。中等收入群體倍增是一個綜合指標，既反映經濟發(fā)展的實際成果，也反映社會建設的實際進程，與GDP等單項指標相比，更具綜合性。建議把中等收入群體規(guī)模倍增作為經濟社會發(fā)展的預期性指標，并鼓勵地方政府把中等收入群體倍增作為重要的約束性指標。

3.制定中等收入群體倍增的行動計劃。

第一，加大結構性減稅力度。建議實施大規(guī)模的國家減稅計劃。未來5年，重點是有效控制財政收入過快增長，有效控制行政成本過快增加，使城鄉(xiāng)居民在國民收入分配格局中的比重明顯提高。

第二，加快推進農民工市民化。以保障基本公共服務為重點，加快農民工市民化進程：用3年左右時間，在全國范圍內基本上使有條件的農民工市民化；用5年左右時間，形成人口城鎮(zhèn)化的制度框架；用8年左右時間，基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。

第三，盡快改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。加快推進農村土地確權進程，賦予農民長期而有保障的土地使用權，實現農民土地使用權的物權化。近期的重點是盡快改革征地制度，使農民成為農村土地流轉的法定談判主體，保障并提高農民在土地流轉中的權益。

第四，以提高財產性收入為目標規(guī)范資本市場發(fā)展。盡快推進資本市場的體制機制改革，尤其是完善上市公司現金分紅制度，加大對中小股民分紅力度，使城鄉(xiāng)居民能夠獲得更多的財產性收入。

第五，加大教育投資，提高勞動者就業(yè)能力。重點是以提高人力資本為目標，擴大與就業(yè)結構相適應的教育投資，建立有利于就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的體制機制，使新進入勞動力市場的大學生等群體盡快成長為中等收入群體。