每經(jīng)記者 李玉敏 發(fā)自北京

近幾年，國(guó)有五大行已陸續(xù)成功改制和上市，并取得飛速發(fā)展。但是三大政策性銀行，除了國(guó)開(kāi)行轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)銀行外，進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改制幾陷于停滯狀態(tài)。

近日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)進(jìn)出口銀行董事長(zhǎng)、行長(zhǎng)李若谷在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)坦言：“改制沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，我們聽(tīng)中央的。”據(jù)他介紹，目前改制的方案還存在較大分歧。

“改制要根據(jù)國(guó)家的需要，現(xiàn)在還沒(méi)有形成共識(shí)，只是保留這樣的機(jī)會(huì)，具體怎么去做還有很大分歧。”李若谷表示，進(jìn)出口銀行不可能完全商業(yè)化，不會(huì)把政策性業(yè)務(wù)完全取消。

據(jù)了解，三大政策性銀行的改制工作早在2006年就啟動(dòng)，堅(jiān)持與四大行改革一致的“一行一策”基本方針，各行根據(jù)自身特點(diǎn)，同時(shí)又按照開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式進(jìn)行設(shè)計(jì)。2008年末，國(guó)開(kāi)行股份有限公司掛牌，但是進(jìn)出口銀行和農(nóng)發(fā)行沒(méi)有多大動(dòng)靜。

現(xiàn)在，國(guó)開(kāi)行被稱為“兩棲”金融機(jī)構(gòu)，既有商業(yè)化的經(jīng)營(yíng)，也有國(guó)家大型項(xiàng)目的政策性支持，并且至今國(guó)開(kāi)行仍不具備攬儲(chǔ)功能。李若谷也稱：“理論上國(guó)開(kāi)行已經(jīng)轉(zhuǎn)制為商業(yè)銀行了，但它很多行為并不一定是商業(yè)銀行行為。”

據(jù)了解，改制進(jìn)出口銀行的思路是要辦成一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的政策性銀行，以政策性業(yè)務(wù)帶動(dòng)自營(yíng)性業(yè)務(wù)，政策性業(yè)務(wù)和自營(yíng)性業(yè)務(wù)實(shí)行分賬經(jīng)營(yíng)。進(jìn)出口銀行年報(bào)顯示，截至2012年末，資產(chǎn)總額達(dá)到1199億元，盈利31億元。

李若谷表示：“我們的自營(yíng)性業(yè)務(wù)也不是以賺錢為目的，而是根據(jù)企業(yè)的需要，一直也是保持著微利?！?/p>

目前，國(guó)家對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是比照商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，為此李若谷曾建議，政策性金融機(jī)構(gòu)不是商業(yè)法人，也不是事業(yè)法人，而是一個(gè)特殊(特定)法人。對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)必須單獨(dú)立法，不能單純按照商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。

在支持小微企業(yè)貸款方面，國(guó)開(kāi)行已經(jīng)設(shè)立了村鎮(zhèn)銀行，而進(jìn)出口銀行在這方面卻受到限制。李若谷表示：“村鎮(zhèn)行現(xiàn)在銀監(jiān)會(huì)不讓我們?cè)O(shè)立，國(guó)開(kāi)行是已經(jīng)轉(zhuǎn)制為商業(yè)性銀行。商業(yè)銀行能發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，但是我們不能?！?