別讓土地的城鎮(zhèn)化快過人的城鎮(zhèn)化

全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊秩涨霸诮邮苡浾卟稍L時透露了一組數(shù)據(jù)：抽樣調(diào)查表明，我國留守的務(wù)農(nóng)農(nóng)民平均年齡為55歲，其中女性超過63%，初中及以下文化程度者近83%。

因此，對于“城鎮(zhèn)化”這一話題，張?zhí)伊值囊暯桥c常人不同。3月10日，張?zhí)伊衷诮邮苤袊嗄陥蟆⒅星嘣诰€、搜狐網(wǎng)聯(lián)合主辦的兩會訪談時表示，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是必然趨勢。2012年，我國農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2.63億人，并且以每年900萬人~1000萬人的速度增長，未來“誰來種地、如何種地”已經(jīng)成為回避不了的問題。

今年，張?zhí)伊衷谌珖f(xié)會議上提了一份建議，呼吁加大新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度。他表示，公眾十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，要求加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，但如果追根溯源，要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，就要對農(nóng)民素質(zhì)的提高予以足夠重視。

他說，我國現(xiàn)在要花大力氣加快新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的構(gòu)建，新型職業(yè)農(nóng)民是其中最重要的“細(xì)胞”。如果仍是千家萬戶的小而分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，農(nóng)民的素質(zhì)、生產(chǎn)資料的應(yīng)用、現(xiàn)代科技的使用都有局限，對資源利用效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量都會產(chǎn)生影響。

張?zhí)伊终f，我們現(xiàn)在所說的城鎮(zhèn)化，要有土地的保障，要有產(chǎn)業(yè)、就業(yè)的支撐，要有人口的聚集，還要有公共服務(wù)，這樣才是城鎮(zhèn)的概念。但是，現(xiàn)在有些地方，土地的城鎮(zhèn)化快過人的城鎮(zhèn)化，實(shí)際上不是真正的城鎮(zhèn)化。

他認(rèn)為，從我國國情來看，適合推進(jìn)“就近城鎮(zhèn)化”。城鎮(zhèn)化一定要跟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一起推進(jìn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)化水平，從而解決就地就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“就地、就近城鎮(zhèn)化”，進(jìn)而解決目前出現(xiàn)的“人口大流動、交通大運(yùn)輸、家庭大分離”的問題。在這個過程中，需要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

張?zhí)伊种赋觯覈耐恋禺a(chǎn)出率并不低，但是農(nóng)業(yè)勞動力的分母很大，勞動生產(chǎn)率很低。我國農(nóng)業(yè)勞動力上存在的問題，主要不是人數(shù)的問題，而是質(zhì)量、結(jié)構(gòu)方面的問題?，F(xiàn)在農(nóng)村勞動力中老人、初中以下文化水平者比較多。

張?zhí)伊纸榻B，在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼勞動者方面，發(fā)達(dá)國家普遍采取立法保障、強(qiáng)制教育培訓(xùn)、嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入和出臺優(yōu)惠政策等措施。例如，法國政府資助公立農(nóng)業(yè)學(xué)校對務(wù)農(nóng)青年公民提供免費(fèi)職業(yè)教育，并強(qiáng)制要求其獲得職業(yè)教育證書后方可務(wù)農(nóng)。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策新一輪改革議案中提出，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中“直接支付”的2%，專門用于扶持40歲以下的青年農(nóng)民。他在美國考察時見到，農(nóng)民要想使用某些生產(chǎn)資料尤其是農(nóng)藥，需要有資質(zhì)證書，證明自己對這方面的知識、技能有所掌握。

反觀我國，我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)投入相當(dāng)不足。張?zhí)伊滞嘎?，中央財政支持的農(nóng)民培訓(xùn)“陽光工程”項(xiàng)目，每年只能培訓(xùn)農(nóng)民300萬人左右，覆蓋面不到5%，且大多屬于一般性技能培訓(xùn)。從地方來看，產(chǎn)糧大縣往往是財政小縣，加之農(nóng)業(yè)對拉動地方GDP貢獻(xiàn)有限，因此，地方難以有足夠的動力和財力投入到量大面廣的培訓(xùn)中去。

“國家現(xiàn)在搞學(xué)歷教育，我們希望實(shí)行免學(xué)費(fèi)，就像中等職業(yè)教育一樣，當(dāng)然，要跟農(nóng)民的生產(chǎn)生活相適應(yīng)，搞彈性學(xué)制。我們搞了一個百萬農(nóng)民中專生培訓(xùn)計劃。一般的職業(yè)教育，涉農(nóng)專業(yè)可以免學(xué)費(fèi)，那么我們對農(nóng)民、新型農(nóng)民也可以?，F(xiàn)在還有一些農(nóng)民不一定接受學(xué)歷教育但要接受培訓(xùn)?？傊粋€是學(xué)歷教育，一個是職業(yè)培訓(xùn)?！?/p>

張?zhí)伊终J(rèn)為，現(xiàn)有職業(yè)院校的涉農(nóng)專業(yè)，一定程度上存在“去農(nóng)化”傾向，主要是因?yàn)椤斑m銷不對路”，教育跟產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)，培養(yǎng)出的畢業(yè)生不能夠在農(nóng)村有所作為，自身也不具備這方面的動力。張?zhí)伊纸ㄗh，國家應(yīng)研究設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民中等教育專項(xiàng)，對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主等生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民實(shí)行中等職業(yè)學(xué)歷教育，實(shí)行免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)政策，培養(yǎng)具有農(nóng)科中等職業(yè)教育水平的職業(yè)農(nóng)民。

他還建議，為了提高農(nóng)民的積極性，可以出臺新型職業(yè)農(nóng)民的扶持政策。比如，農(nóng)民通過學(xué)習(xí)取得相應(yīng)資質(zhì)后，可以優(yōu)先獲得流轉(zhuǎn)土地，金融信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險、社會保障等方面也向這些農(nóng)民傾斜，讓國家的優(yōu)惠政策優(yōu)先落實(shí)到新型職業(yè)農(nóng)民身上。本報記者 張國 劉世昕