國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智:土地集約利用考核標(biāo)準(zhǔn)在試點(diǎn)
郭麗琴 丁靈平
要發(fā)展城鎮(zhèn)化,如何解決土地供應(yīng)是需要破解的難題。幾乎每一年,地方政府都感覺土地指標(biāo)不夠用。
國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智就此問題,接受了包括《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》在內(nèi)的媒體采訪,他認(rèn)為,國(guó)土配套需要與時(shí)俱進(jìn),因地制宜。他本人正在呼吁,要更注重空間開發(fā)問題,以及城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃,引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理布局、提高土地使用效率,提升地區(qū)間協(xié)同性、發(fā)揮互補(bǔ)性。
“針對(duì)提升土地利用效率,國(guó)土部已經(jīng)建立了一套土地集約利用考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?!彼f,“正在試點(diǎn),以后會(huì)在全國(guó)鋪開?!?/p>
東部城市集群要提升整體運(yùn)行質(zhì)量
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào):在城鎮(zhèn)化過程中,國(guó)土部如何通過土地政策調(diào)整,去引導(dǎo)城鎮(zhèn)布局,使得全國(guó)的空間布局更加趨向合理?
胡存智:首先要有一個(gè)很好的規(guī)劃,來做統(tǒng)籌的整體考慮,包括東、中、西部,都要有統(tǒng)籌的考慮。
東部地區(qū)率先發(fā)展,它的城市集群也逐步形成,包括長(zhǎng)三角、珠三角、津京冀,但是它們之間的有機(jī)聯(lián)系是不夠的,它們之間在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的互動(dòng)互補(bǔ),還不能良性進(jìn)行,基本都是各自發(fā)展。因此東部地區(qū)在承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)的密度上實(shí)際上也是不足的。因此這些地方的城市集群就要提升整體運(yùn)行的質(zhì)量。
其他很多地方,還有進(jìn)一步發(fā)展的提升空間。比如海峽西岸、皖江城市帶、中原經(jīng)濟(jì)區(qū),長(zhǎng)株潭等等,這些地方都需要構(gòu)成這樣的集群。對(duì)于中西部來說,就更需要了。因此,只有把這些城鎮(zhèn)整體考慮,相互之間的關(guān)系考慮清楚,同時(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌的安排,才能形成更大的活力,否則,本來就比較弱,相互之間還沒有聯(lián)系,彼此功能就更發(fā)揮得不充分。
對(duì)于邊境地區(qū),不能僅僅看成邊遠(yuǎn)地區(qū),而是要看成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要合作區(qū)域。這些地方城市較少,應(yīng)該統(tǒng)籌安排,讓口岸城市、邊境城市,全盤考慮它們之間的功能互補(bǔ)、作用加強(qiáng)。做好規(guī)劃,才能制定相應(yīng)的土地政策、土地制度。
土地政策激勵(lì),鼓勵(lì)節(jié)約用地
日?qǐng)?bào):目前城鎮(zhèn)化過程中,另一個(gè)嚴(yán)重問題是土地利用率低。一些國(guó)際大城市如東京、紐約的城市綜合利用率,要比我們高很多。中國(guó)下一步,該如何提高土地的集約利用率?
胡存智:對(duì),是個(gè)大問題。我們要進(jìn)一步提升土地資源的集約節(jié)約利用的水平,首先要控制總量,只有節(jié)約,大家才會(huì)提升它的集約水平。如果都很寬松,沒有壓力,大家就會(huì)浪費(fèi)資源。其次,用各種機(jī)制來提升利用土地強(qiáng)度,在土地政策方面也要給予激勵(lì),鼓勵(lì)節(jié)約用地。
比如,有一個(gè)執(zhí)行了很長(zhǎng)時(shí)間的鼓勵(lì)政策。國(guó)土部對(duì)工業(yè)用地,如果增加容積率、增加樓層,不需補(bǔ)交出讓金。企業(yè)就在政策鼓勵(lì)下,愿意加層、愿意提升,在原有基礎(chǔ)上增加容積率。這意味著,這樣的企業(yè)寧可在建造廠房時(shí),加大成本,因?yàn)樵黾拥某杀颈冉?a href="http://baike.www.laredo.cc/doc/16801" target="_blank">土地出讓金便宜。
第三,進(jìn)一步加大整治和盤活閑置土地的力度來促進(jìn)集約節(jié)約利用。對(duì)于違法違規(guī)用地、土地利用效率低下的地區(qū)要加強(qiáng)集中整治,盤活閑置土地資源,提升整體土地使用效率。
總的來說,就是上面三點(diǎn):總量控制,形成外部壓力;內(nèi)部促進(jìn);通過整治盤活提升原有的利用效率。
事實(shí)上,針對(duì)提升土地利用效率,國(guó)土部已經(jīng)建立了一套土地集約利用考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),并已經(jīng)在一定范圍內(nèi)試點(diǎn),以后會(huì)在全國(guó)鋪開。
首先跟開發(fā)區(qū)的擴(kuò)區(qū)升級(jí)、用地?cái)?shù)量是掛鉤的。一旦用地效率差,就不要想擴(kuò)區(qū)升級(jí)的事。另外,已經(jīng)試行對(duì)部分城市進(jìn)行城市評(píng)價(jià),就是土地是否用好。但是這個(gè)工作挺難的,因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)難以確定。如果以東京、香港這樣人多地少的城市為標(biāo)準(zhǔn),那么標(biāo)準(zhǔn)就比較高。但對(duì)一些地多人少的地區(qū),會(huì)有不同的標(biāo)準(zhǔn)。比如美國(guó)、澳大利亞一些城市,標(biāo)準(zhǔn)就相對(duì)寬松。
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