郭麗琴 丁靈平

要發(fā)展城鎮(zhèn)化，如何解決土地供應(yīng)是需要破解的難題。幾乎每一年，地方政府都感覺土地指標(biāo)不夠用。

國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智就此問題，接受了包括《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》在內(nèi)的媒體采訪，他認(rèn)為，國(guó)土配套需要與時(shí)俱進(jìn)，因地制宜。他本人正在呼吁，要更注重空間開發(fā)問題，以及城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理布局、提高土地使用效率，提升地區(qū)間協(xié)同性、發(fā)揮互補(bǔ)性。

“針對(duì)提升土地利用效率，國(guó)土部已經(jīng)建立了一套土地集約利用考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！彼f，“正在試點(diǎn)，以后會(huì)在全國(guó)鋪開?！?/p>

東部城市集群要提升整體運(yùn)行質(zhì)量

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：在城鎮(zhèn)化過程中，國(guó)土部如何通過土地政策調(diào)整，去引導(dǎo)城鎮(zhèn)布局，使得全國(guó)的空間布局更加趨向合理？

胡存智：首先要有一個(gè)很好的規(guī)劃，來做統(tǒng)籌的整體考慮，包括東、中、西部，都要有統(tǒng)籌的考慮。

東部地區(qū)率先發(fā)展，它的城市集群也逐步形成，包括長(zhǎng)三角、珠三角、津京冀，但是它們之間的有機(jī)聯(lián)系是不夠的，它們之間在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的互動(dòng)互補(bǔ)，還不能良性進(jìn)行，基本都是各自發(fā)展。因此東部地區(qū)在承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)的密度上實(shí)際上也是不足的。因此這些地方的城市集群就要提升整體運(yùn)行的質(zhì)量。

其他很多地方，還有進(jìn)一步發(fā)展的提升空間。比如海峽西岸、皖江城市帶、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，長(zhǎng)株潭等等，這些地方都需要構(gòu)成這樣的集群。對(duì)于中西部來說，就更需要了。因此，只有把這些城鎮(zhèn)整體考慮，相互之間的關(guān)系考慮清楚，同時(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌的安排，才能形成更大的活力，否則，本來就比較弱，相互之間還沒有聯(lián)系，彼此功能就更發(fā)揮得不充分。

對(duì)于邊境地區(qū)，不能僅僅看成邊遠(yuǎn)地區(qū)，而是要看成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要合作區(qū)域。這些地方城市較少，應(yīng)該統(tǒng)籌安排，讓口岸城市、邊境城市，全盤考慮它們之間的功能互補(bǔ)、作用加強(qiáng)。做好規(guī)劃，才能制定相應(yīng)的土地政策、土地制度。

土地政策激勵(lì)，鼓勵(lì)節(jié)約用地

日?qǐng)?bào)：目前城鎮(zhèn)化過程中，另一個(gè)嚴(yán)重問題是土地利用率低。一些國(guó)際大城市如東京、紐約的城市綜合利用率，要比我們高很多。中國(guó)下一步，該如何提高土地的集約利用率？

胡存智：對(duì)，是個(gè)大問題。我們要進(jìn)一步提升土地資源的集約節(jié)約利用的水平，首先要控制總量，只有節(jié)約，大家才會(huì)提升它的集約水平。如果都很寬松，沒有壓力，大家就會(huì)浪費(fèi)資源。其次，用各種機(jī)制來提升利用土地強(qiáng)度，在土地政策方面也要給予激勵(lì)，鼓勵(lì)節(jié)約用地。

比如，有一個(gè)執(zhí)行了很長(zhǎng)時(shí)間的鼓勵(lì)政策。國(guó)土部對(duì)工業(yè)用地，如果增加容積率、增加樓層，不需補(bǔ)交出讓金。企業(yè)就在政策鼓勵(lì)下，愿意加層、愿意提升，在原有基礎(chǔ)上增加容積率。這意味著，這樣的企業(yè)寧可在建造廠房時(shí)，加大成本，因?yàn)樵黾拥某杀颈冉?a href="http://baike.www.laredo.cc/doc/16801" target="_blank">土地出讓金便宜。

第三，進(jìn)一步加大整治和盤活閑置土地的力度來促進(jìn)集約節(jié)約利用。對(duì)于違法違規(guī)用地、土地利用效率低下的地區(qū)要加強(qiáng)集中整治，盤活閑置土地資源，提升整體土地使用效率。

總的來說，就是上面三點(diǎn)：總量控制，形成外部壓力；內(nèi)部促進(jìn)；通過整治盤活提升原有的利用效率。

事實(shí)上，針對(duì)提升土地利用效率，國(guó)土部已經(jīng)建立了一套土地集約利用考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并已經(jīng)在一定范圍內(nèi)試點(diǎn)，以后會(huì)在全國(guó)鋪開。

首先跟開發(fā)區(qū)的擴(kuò)區(qū)升級(jí)、用地?cái)?shù)量是掛鉤的。一旦用地效率差，就不要想擴(kuò)區(qū)升級(jí)的事。另外，已經(jīng)試行對(duì)部分城市進(jìn)行城市評(píng)價(jià)，就是土地是否用好。但是這個(gè)工作挺難的，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)難以確定。如果以東京、香港這樣人多地少的城市為標(biāo)準(zhǔn)，那么標(biāo)準(zhǔn)就比較高。但對(duì)一些地多人少的地區(qū)，會(huì)有不同的標(biāo)準(zhǔn)。比如美國(guó)、澳大利亞一些城市，標(biāo)準(zhǔn)就相對(duì)寬松。