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    全國人大代表議案面面觀

    2013年03月15日 03:24
    來源:新京報

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    全國人大代表議案面面觀

    截至3月11日12時,十二屆全國人大一次會議大會秘書處共收到代表議案401件。雖然數(shù)量低于前幾年,但議案小組組長李伯鈞說,“質(zhì)量是近年來最高的。特別是涉及改善和發(fā)展民生的議案,如一些涉及水環(huán)境治理,加強大氣、土壤等資源環(huán)境保護的議案,給工作人員留下了深刻印象”。全國人大代表議案是代表向全國人大提出的屬于職權(quán)范圍內(nèi)的議事原案,議案如果列入人代會議程,審議通過,就具有法律效力。新京報記者 王姝

    1 歷史 從代表提案制到代表議案制

    1982年通過的全國人民代表大會組織法確定了代表議案規(guī)則,規(guī)定一個代表團或者30名以上代表聯(lián)名,可向全國人代會提出職權(quán)范圍內(nèi)議案,由主席團決定是否列入會議議程,或先交有關(guān)專委會審議,提出是否列入會議議程意見,再決定是否列入。

    在1982年之前,代表提出的一直叫提案。全國人代會史上第一份代表提案是鋼鐵設(shè)計院高級工程師夏以焜在一屆全國人大一次會議提出的。

    從“代表提案”轉(zhuǎn)為“代表議案”始于1982年。曾任全國人大常委會副委員長的王漢斌回憶說,代表提案數(shù)量不斷增加,可很多涉及的問題并不屬于全國人大職權(quán)范圍,大會不好通過實質(zhì)性決議,只能轉(zhuǎn)交有關(guān)方面。

    為改變這個局面,代表議案還寫入了五屆全國人大五次會議通過的82憲法。還規(guī)定以人大代表個人或代表兩人以上聯(lián)名方式提出的對政府工作建議、批評和意見是“代表建議”。自此,人代會不再使用代表提案這個說法,代表議案和代表建議,也有了明確分界線。

    在這次會議上,曾任全國人大常委會副委員長的習仲勛說:這樣規(guī)定,比較符合實際,既簡化工作程序,又可使代表提出的建議、意見和批評同樣得到適當處理和答復(fù)。

    代表團或代表聯(lián)名并非唯一議案提出主體。全國人民代表大會組織法規(guī)定,全國人民代表大會主席團、全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務(wù)院、中央軍委、最高法、最高檢,也可提議案,被稱為“機關(guān)議案”。1992年,國務(wù)院向全國人大提出三峽工程議案。

    2 沿革 議案數(shù)量下降質(zhì)量上升

    代表提出的議案,還不是正式議案。經(jīng)議案審查委員會等機構(gòu)審查后,議案一般有三種辦理結(jié)果。

    一是列入人代會議程。這種情況不多,1993年,2383名代表簽名,向八屆人大一次會議提出《對中華人民共和國憲法修正案草案的補充修正案》。主席團將其列入會議議程,并將其和全國人大常委會的憲法修正案(草案)合并,交付大會表決。

    二是或交人大有關(guān)專委會、全國人大常委會審議,在下一次人代會上,書面向全體代表報告;或由人大有關(guān)專委會同政府有關(guān)部門聯(lián)系、協(xié)商意見,責成有關(guān)部門辦理,承辦單位須專題向人大常委會會議報告。

    例如今年,本次人代會副秘書長王萬賓表示,大會秘書處分析了401件議案,認為沒有需要列入審議的議案,建議會后,交付全國人大有關(guān)專委會審議。

    三是“議案轉(zhuǎn)建議”。出現(xiàn)這種情況或因內(nèi)容不屬人大職權(quán)范圍,或因內(nèi)容缺乏可操作性和針對性等。例如2001年到2004年,每年代表向大會提交的議案均突破千件。但2001年作為議案處理的約占26%,2002年為24%,2003年為32.2%,2004年為46.7%。

    2005年,全國人大規(guī)范議案的類型和固定格式。規(guī)定實施后,“議案轉(zhuǎn)建議”情況減少,但議案數(shù)也開始下降,2006年為1006件,2007年為796件。十一屆全國人大的五次會議,議案數(shù)量分別是462件、518件、506件、566件、489件。

    但議案質(zhì)量卻有所提高,對于今年議案,王萬賓說,一些法律議案還附有法律草案文本和說明。

    3 現(xiàn)狀 立法議案多監(jiān)督議案少

    跟往年相同,法律案仍是本次人代會的“大頭”。401件議案,有關(guān)立法方面的393件,監(jiān)督方面的5件,其他方面的3件。

    按照全國人大職權(quán)范圍,法律案之外,代表還可以提出監(jiān)督方面的議案。但十一屆全國人大五次會議,代表議案共2541件,監(jiān)督方面議案32件。

    為何少有監(jiān)督議案?一位代表解釋說,全國人大有明確要求,議案須為全國性問題,而且不能涉及法院案件審理。加上格式等方面要求嚴格,所以監(jiān)督方面議題都寫成了建議。

    建議雖然沒有議案的法律效力,但依據(jù)全國人大議事規(guī)則,承辦單位須在大會閉會之日起三個月內(nèi),最遲不超過六個月,予以答復(fù)。代表如對答復(fù)不滿意,可提出意見,由全國人大常委會交由有關(guān)機關(guān)或者其上級機關(guān),負責答復(fù)。

    “憂民哥”、全國人代會代表、中山紀念中學校長賀優(yōu)琳說,近年來,國家部委承辦建議的態(tài)度明顯改觀。他提出的一個建議,承辦單位是財政部,他對辦復(fù)意見不滿意,去年,財政部領(lǐng)導專程找到他,當面溝通。

    4 發(fā)展 新民訴法以代表議案為基礎(chǔ)

    十二屆全國人大代表、華中師范大學教授周洪宇在過去10年提出200多件建議和議案,七成被采納。其中,2003年提出的《義務(wù)教育完全免費制應(yīng)自農(nóng)村始》,推動全國義務(wù)教育免費;2011年提出的全國校車安全工程議案推動《校車安全管理條例》出臺。

    3月5日,接受采訪時,周洪宇說“人大代表要有‘雞打鳴’精神,不僅要打,還要打得準(指議案內(nèi)容)”。

    最近10年,類似周洪宇這樣通過議案和建議,推動立法進展、社會發(fā)展的代表不在少數(shù)。例如十屆、十一屆全國人大代表周曉光,十年提交232份議案198份建議,其中203份議案189份建議被采納。

    全國人大代表俞學文從2009年起一連三年提交《放寬對高考戶籍資格限制議案》,今年,教育部表示將督促各地落實異地中高考方案;全國人大代表宗慶后連年建議提高個稅起征標準,今年他再次提出,取消工薪階層個稅。

    代表議案在立法領(lǐng)域發(fā)揮的作用更為明顯。十屆全國人大期間,代表們聯(lián)名提出修改民事訴訟法的議案達90件。2007年全國人大會議,代表江必新領(lǐng)銜提出《關(guān)于修改民訴法以解決“執(zhí)行難”“申訴難”議案》,還同時提交民訴法修正案草案的建議稿。

    當時,重修民訴法已列入立法規(guī)劃。全國人大常委會法工委以江必新的議案為基礎(chǔ),吸收其他代表意見,最終形成民訴法修正案草案。去年8月,這一草案審議通過。今年1月,新民訴法正式實施。

     

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