本報記者 李梅影 北京報道

城鎮(zhèn)化是今年“兩會”熱議的話題。

毫無疑問，中國未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展不能走過去的老路，必須要走低碳城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，從而走向“生態(tài)文明”和“美麗中國”。

3月13日，北京金融資產(chǎn)交易所201會議室，一場由北京金融資產(chǎn)交易所、北京環(huán)境交易所和北京綠色金融協(xié)會聯(lián)合主辦的“2013兩會代表論金融改革與低碳城鎮(zhèn)座談會”，對金融改革與低碳城鎮(zhèn)化話題展開了熱烈探討。

“城鎮(zhèn)化如果沒有足夠的制度創(chuàng)新與制度供給，循著原來的一套思路再推下去，是福音，還是災(zāi)難，真的不好說。這次霧霾實(shí)際上警醒了國民，警醒了高層，因為普天之下，食品、藥品有特供，空氣沒有特供。一個好的環(huán)境或者環(huán)境本身，是發(fā)展的代價，或者是成本的構(gòu)成制約因素之一，如果說好的環(huán)境是奢侈品的話，這是要成本的，這個成本誰出，怎么出，用什么手段來出？如此大規(guī)模的成本投放，沒有金融創(chuàng)新，沒有好的金融工具，能完成嗎？”北京產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)董事長兼黨委書記熊焰發(fā)出疑問。

城鎮(zhèn)化要走低碳發(fā)展的道路，金融手段的促進(jìn)作用必不可少，這其中要關(guān)注的問題包括金融資本投向問題、金融資金如何來的問題，以及金融的覆蓋程度問題。另外，低碳產(chǎn)業(yè)支撐，以及城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境問題也不容忽視。

以金融手段促進(jìn)低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展

以金融手段促進(jìn)低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展，其中要關(guān)注的問題包括金融資本投向問題、金融資金如何來的問題，以及金融的覆蓋程度問題。

首先是金融資本的投向問題。

“金融改革跟環(huán)保的關(guān)聯(lián)，關(guān)鍵是我們金融資本的投向，如何與最有發(fā)展前途的產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)合起來，同時發(fā)揮效用，我覺得將來綠色低碳的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該是金融資本投向的重點(diǎn)，將來這些產(chǎn)業(yè)既有安全性，又具有引領(lǐng)作用。另外，除了衡量這些產(chǎn)業(yè)的市場效益指標(biāo)外，最重要的是看是否節(jié)能環(huán)保，它的能耗是多少？它的污染情況如何？它的資源消耗是不是過度？”全國政協(xié)委員、國家環(huán)?？偩衷本珠L王玉慶強(qiáng)調(diào)。

“現(xiàn)在全國搞城鎮(zhèn)化，給我們發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)帶來了非常好的契機(jī)。通過與低碳技術(shù)相結(jié)合來推動城鎮(zhèn)化，從而會促進(jìn)我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。所以，金融今后的改革，必須要大力支持低碳經(jīng)濟(jì)，低碳技術(shù)發(fā)展，我認(rèn)為這是非常重要的，為這兩方面提供好服務(wù)，這是我們金融改革重要的方向?！比珖f(xié)委員、中央財經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所所長賀強(qiáng)認(rèn)為。

其次是金融資金如何來的問題。

“低碳城鎮(zhèn)化要靠金融改革，我們的錢從哪兒來，要靠金融改革，要有很多新的金融工具，來適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。城鎮(zhèn)化涉及到土地制度的改革、戶籍制度的改革，最重要還有公共服務(wù)體制的改革，以及投融資制度的改革和財稅體制的改革。如果我們的財稅體制不改革，城市政府還是依賴土地財政，這樣的局面就會以地價推高房價。”全國人大常委、全國人大財經(jīng)委副主任、民建中央副主席辜勝阻表示。

辜勝阻還列舉出中國社科院的一項測算，一個農(nóng)民工市民化需要政府做公共服務(wù)花10萬元，“錢從哪兒來，需要中央政府和地方政府建立財政分擔(dān)機(jī)制，還有政府、企業(yè)和農(nóng)民工本人三者分?jǐn)倷C(jī)制，另外需要金融創(chuàng)新，我們要發(fā)展農(nóng)地金融，讓農(nóng)民用自己的土地能夠貸款融資，來解決創(chuàng)業(yè)和置業(yè)的需求?！惫紕僮璞硎尽?/p>

來自投資界的中國綠色發(fā)展聯(lián)盟秘書長、建信股權(quán)基金合伙人袁圣堯，切身感受到城鎮(zhèn)化缺乏資金的問題，“我們在第一線工作，實(shí)打?qū)嵟c企業(yè)界、當(dāng)?shù)卣佑|，談融資問題的時候，確實(shí)遇到很多具體的矛盾，一方面，城鎮(zhèn)化需要大量資金，沒有錢，另外一方面，金融機(jī)構(gòu)和民間資本大量的資金不知怎么結(jié)合起來，我覺得，這需要我們金融改革做一些頂層設(shè)計、做一些產(chǎn)品設(shè)計?！痹虮硎尽?/p>

最后是金融的覆蓋程度問題，如何在將來的低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展中提高金融覆蓋率，與會代表委員認(rèn)為這其實(shí)是一個涉及到金融改革方面的問題?！敖鹑诟母锶绻辉谙?，其他的就是后遺癥，金融要在城鎮(zhèn)化中起到引領(lǐng)作用，還必須發(fā)揮它最主要的覆蓋和支持作用，現(xiàn)在我們國家的金融，實(shí)際上在整個產(chǎn)業(yè)里面，覆蓋不到45%，證監(jiān)會、銀監(jiān)會，以及我們的工、農(nóng)、中、建這幾個大行，都需要研究推動城鎮(zhèn)化改革的具體步驟。”全國政協(xié)委員、商務(wù)部原副部長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長魏建國說。

低碳城鎮(zhèn)化需要低碳產(chǎn)業(yè)支撐

低碳城鎮(zhèn)化一個重要的問題是，需要有低碳產(chǎn)業(yè)的支撐。

“低碳城鎮(zhèn)化如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，那只是空城計。目前，從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變，中國只實(shí)現(xiàn)了兩維轉(zhuǎn)化，即地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)變，但是市民化，身份化沒有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，兩億多農(nóng)民工是半城鎮(zhèn)化，為什么講城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是人，重心在于轉(zhuǎn)移人口市民化，怎么把人變成真正意義上的市民？但是市民化絕不是給他一個城市戶籍，他必須要有穩(wěn)定的就業(yè)。”辜勝阻強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)支撐的作用。

在低碳城鎮(zhèn)化的低碳產(chǎn)業(yè)中，交通成為一個受到熱議的話題。

“城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志是機(jī)動車成為主要交通工具，這些都將給環(huán)境保護(hù)帶來巨大的壓力，下一步發(fā)展城鎮(zhèn)化要更多地考慮低碳方式?！北本┉h(huán)境交易所董事長杜少中指出。

全國政協(xié)委員、摩根大通(亞太)董事總經(jīng)理方方，援引了中國科學(xué)院做的一份調(diào)查，“對于北京霧霾天氣形成原因的調(diào)查，25%的原因來自汽車排放，25%的原因是城市和城市周邊燃煤的排放，剩下的是包括城市內(nèi)部的居民燃煤的排放，餐飲等等，還有建筑工地的揚(yáng)塵造成的?！狈椒街赋銎嚺欧艑Ρ本╈F霾天氣的影響。

在交通話題，電動汽車產(chǎn)業(yè)受到了特別關(guān)注。方方建議在汽車上牌時對于電動汽車給予優(yōu)惠。

北京市政協(xié)副主席、全國政協(xié)委員，國家電網(wǎng)公司中國電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國雄則通過量化的數(shù)據(jù)分析了電動汽車發(fā)展，對低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展的意義。

城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境問題

城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境問題不容忽視。

“在城鎮(zhèn)化過程中，我擔(dān)憂的是環(huán)保問題。現(xiàn)在，開始的時候是100多萬平方公里的霾，包括北京的‘十面霾伏’，所以網(wǎng)上說，‘世界上最遠(yuǎn)的距離不是生與死的距離，而是在北京街頭牽著你的手，看不到你的臉’。”辜勝阻引用了網(wǎng)上的“段子”表達(dá)自己的擔(dān)憂。

“除了空氣污染以外，中國科學(xué)院做了研究，地下水的污染比例相當(dāng)多。所以這也是‘兩會’大家非常關(guān)注的，呼吸安全、飲水安全，這就是城市居民的底線，怎么樣捍衛(wèi)這個底線？這是城鎮(zhèn)化過程中，現(xiàn)在正在出現(xiàn)的問題，我認(rèn)為，要反思我們的工業(yè)化，這些都是工業(yè)化的副產(chǎn)品，還要反思我們的城市化，大量的人、大量的車，這都是跟人口膨脹緊密聯(lián)系在一起的。所以，為什么有那么多的人擔(dān)憂，原因就在這兒?！惫紕僮璞硎?。

改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但是也帶來了環(huán)境污染等問題，今年1月底，中國灰霾面積達(dá)到143萬平方公里。“如果城鎮(zhèn)化還走過去的發(fā)展道路，那‘美麗中國’難以實(shí)現(xiàn)。如果不用低碳的方式去考慮發(fā)展進(jìn)行城鎮(zhèn)化，不用說環(huán)境保護(hù)的壓力很大，那我們的發(fā)展就進(jìn)入死胡同，回不來了?！北本┉h(huán)境交易所董事長杜少中感慨。