藍(lán)紹敏是宿遷1996年建市以來(lái)的第五任市委書(shū)記。在宿遷這個(gè)沿海發(fā)達(dá)省份的后發(fā)展地區(qū)，在這個(gè)以改革而出名、聞名的地區(qū)，對(duì)每一位新任市委書(shū)記來(lái)說(shuō)，都不能不說(shuō)是一個(gè)巨大的壓力與挑戰(zhàn)，如何保持宿遷的改革活力，保持這個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，是他們都必須直面的問(wèn)題。

時(shí)代周報(bào)記者在2013年3月9日與藍(lán)紹敏代表對(duì)話，探討改革的宿遷如何再創(chuàng)新等問(wèn)題。此前一天，藍(lán)紹敏剛剛在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，向習(xí)近平總書(shū)記作了工作匯報(bào)。

確保如期如實(shí)建成全面小康

時(shí)代周報(bào)：宿遷市作為一個(gè)知名的改革地區(qū)，如何處理改革的歷史遺產(chǎn)和當(dāng)今的發(fā)展問(wèn)題，你作為新任市委書(shū)記，是如何開(kāi)篇破局的？

藍(lán)紹敏：從履新的角度講，目前，市委、市政府最大的夢(mèng)想、也是當(dāng)務(wù)之急，就是要帶領(lǐng)555萬(wàn)宿遷人民如期如實(shí)建成全面小康，進(jìn)而向更高水平的小康社會(huì)邁進(jìn)，同時(shí)守住我們的藍(lán)天碧水。

宿遷是1996年在蘇北四個(gè)貧困縣基礎(chǔ)上建立起來(lái)的地級(jí)市。近年來(lái)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全省上下團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)始終保持著快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，2012年，在13項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中有8項(xiàng)指標(biāo)增幅位居江蘇第一。但是根據(jù)江蘇省委、省政府確定的更高水平的小康標(biāo)準(zhǔn)，我們的任務(wù)依然很重、壓力依然很大。

時(shí)代周報(bào)：什么樣是更高水平的小康？

藍(lán)紹敏：更高水平小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)主要有三條：第一條是到2015年以縣為單位達(dá)到省定全面小康指標(biāo)。目前，在省定全面小康25項(xiàng)指標(biāo)中，我們有21項(xiàng)提前達(dá)標(biāo)。在剩下的4項(xiàng)指標(biāo)中，關(guān)鍵是二、三產(chǎn)業(yè)增加值、全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重這兩項(xiàng)指標(biāo)完成任務(wù)較重，但我們有信心能夠完成。

第二條是到2015年人均年純收入4000元以下的貧困人口全部脫貧。貧困人口過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)是人均年純收入2500元，這個(gè)任務(wù)我們已經(jīng)提前一年消滅了，但是現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)提高到了4000元。江蘇目前有411萬(wàn)這樣的貧困人口，宿遷有99.5萬(wàn)，接近江蘇總數(shù)的1/4。

第三條是人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近東部沿海省份平均水平。這里，我先給你報(bào)幾個(gè)數(shù)據(jù)，2012年，宿遷人均GDP為5024美元，僅相當(dāng)于占全國(guó)6091美元的82.5%、江蘇10827美元的46.4%、東部沿海省份8131美元的61.8%。所以說(shuō)，到2015年人均GDP要接近東部沿海省份平均水平，難度最大、壓力最重。我們希望是到2015年宿遷能接近或達(dá)到全國(guó)人均水平，2020年接近或達(dá)到東部人均水平。

所以，我反復(fù)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前宿遷首要任務(wù)是建設(shè)全面小康，我們所有的工作都不能脫離這個(gè)目標(biāo)。

改革紅旗永不倒

時(shí)代周報(bào)：如何理解宿遷的改革與保障民生之間的關(guān)系？

藍(lán)紹敏：改革是宿遷的傳統(tǒng)，改革是宿遷的旗幟，改革的精神已經(jīng)深深地融入到宿遷干部群眾的血液當(dāng)中。所以，我擔(dān)任市委書(shū)記的第一次講話，就鮮明提出要堅(jiān)持改革不動(dòng)搖，確保改革紅旗永不倒、改革紅利最大化。

關(guān)于改革，我現(xiàn)在主要關(guān)注三個(gè)方面，一個(gè)是立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、注重頂層設(shè)計(jì)，一個(gè)是立足破解難題、注重優(yōu)勢(shì)再造，一個(gè)是立足民生幸福、注重機(jī)制創(chuàng)新。宿遷作為江蘇經(jīng)濟(jì)條件最差的地級(jí)市，這些年能走出一條科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展之路，靠的就是改革。下一步，我們還希望能走出一條經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、具有示范意義的路子。應(yīng)該說(shuō)，蘇南創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)桿做得很好，但這個(gè)標(biāo)桿離我們很遠(yuǎn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)后發(fā)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，怎么才能走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路子？我想必須結(jié)合我們的發(fā)展階段和發(fā)展實(shí)際，用改革的思路，注重區(qū)域內(nèi)的頂層設(shè)計(jì)，更多地吸取發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，避免走他們走過(guò)的一些老路，從而能夠真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

時(shí)代周報(bào)：在改革的傳統(tǒng)下，宿遷市如何進(jìn)行再創(chuàng)新，走出新的道路？

藍(lán)紹敏：宿遷改革的重點(diǎn)是要立足瓶頸破解、注重優(yōu)勢(shì)再造。宿遷這個(gè)地方不靠江，不靠海，不通高鐵，在這樣一個(gè)大的背景之下，怎么再造發(fā)展優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是要破解發(fā)展的瓶頸。

我們?nèi)ツ晖瞥隽艘幌盗懈母锱e措。其中就有支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新的創(chuàng)新券制度，這個(gè)在全國(guó)應(yīng)該說(shuō)是首創(chuàng)。宿遷從去年第四季度到今年春節(jié)后上班第一天，一共發(fā)下去了6600萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)新券，覆蓋了近1000家企業(yè)，有近50%的企業(yè)被我們這個(gè)政策覆蓋了，帶有一定的普惠性。我們現(xiàn)在要求拿創(chuàng)新券的企業(yè)科技創(chuàng)新資金配比不低于1:3，就是說(shuō)我給1萬(wàn)，你自己要配3萬(wàn)，去年實(shí)際的配比超過(guò)了1:8.5。我估計(jì)將來(lái)對(duì)撬動(dòng)要達(dá)到1:15以上。

其次，在解決用地方面推出了地票交易制度，這在全國(guó)也是首創(chuàng)。去年，針對(duì)宿遷的實(shí)際，我們積極探索土地資源節(jié)約集約利用機(jī)制，提出改革建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)使用辦法，建立了地票交易制度。通俗地講，宿遷將地票分為“綠票”和“紅票”兩種：“綠票”指的是新增建設(shè)用地指標(biāo)，“紅票”指的是非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。兩類用地指標(biāo)以“地票”的形式在土地交易市場(chǎng)采取掛牌方式公開(kāi)交易，其中“綠票”主要在市區(qū)幾大主體間交易，“紅票”則包括整個(gè)宿遷市域。實(shí)行地票交易后，促使了各地對(duì)用地成本和土地使用效益進(jìn)行合理評(píng)估。

時(shí)代周報(bào)：如何處理過(guò)去改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，比如宿遷醫(yī)改就曾經(jīng)引發(fā)爭(zhēng)議。激進(jìn)的改革導(dǎo)致整個(gè)宿遷市沒(méi)有一家公立的高等級(jí)醫(yī)院，現(xiàn)在不得不新建。

藍(lán)紹敏：首先我要說(shuō)一句，沒(méi)有公立的高等級(jí)醫(yī)院不是改革造成的。作為新組建的地級(jí)市，一直沒(méi)有一家地級(jí)市的高等級(jí)公立醫(yī)院，宿遷本身就沒(méi)有這個(gè)存量。

民生幸福要注重機(jī)制創(chuàng)新，你提到之前我們改革的醫(yī)院和學(xué)校，這些都關(guān)系到民生。過(guò)去，外界對(duì)宿遷的改革有爭(zhēng)議，這個(gè)我們能理解。因?yàn)椋袪?zhēng)議、有討論是好事，它對(duì)于我們完善改革的思路和方案、鞏固改革的成果，進(jìn)一步提升改革創(chuàng)新的水平，促進(jìn)改革創(chuàng)新的制度化是有益的。但我要講，我們也絕不會(huì)因?yàn)闋?zhēng)議就去否定改革，改革也絕對(duì)不會(huì)推倒重來(lái)。在具體的工作中，我們現(xiàn)在堅(jiān)持兩條，第一條，就是要加大公共財(cái)政對(duì)涉及民生事項(xiàng)的投入和支持的力度。2012年，全市用于民生的財(cái)政支出占公共財(cái)政預(yù)算支出的64.4 %、占比連續(xù)7年過(guò)半，以后還會(huì)提高。目前，我們建立人民醫(yī)院，這個(gè)沒(méi)有任何矛盾。宿遷作為一個(gè)地級(jí)市到現(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)純公辦的高等級(jí)醫(yī)院，這是對(duì)人民群眾公共服務(wù)最大的一個(gè)盲區(qū)。我們一定要有公立和民營(yíng)醫(yī)院多種形式存在，一方面是為了更好地滿足人民群眾看病就醫(yī)尤其是日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求；另一方面是為了以增量帶動(dòng)存量，優(yōu)化全市醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)，提升全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)整體水平，這不是對(duì)現(xiàn)有衛(wèi)生制度的否定，相反是一個(gè)提升、一個(gè)完善。第二條，就是我們過(guò)去改制的民營(yíng)醫(yī)院和學(xué)校，現(xiàn)在運(yùn)行當(dāng)中確實(shí)遇到一些新情況和新問(wèn)題，對(duì)于這些新情況和新問(wèn)題我們一直高度重視，采取了一系列激勵(lì)的機(jī)制和政策，包括投入機(jī)制的激勵(lì)、人才機(jī)制的激勵(lì)、服務(wù)質(zhì)量考評(píng)以后的激勵(lì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民辦的學(xué)校和醫(yī)院去更好地為人民群眾服務(wù)。下一步，在改革上我們還要繼續(xù)做深化的文章，絕不是過(guò)去改了，就一改了之，就不管了，相反會(huì)更加旗幟鮮明、滿腔熱情地支持和鼓勵(lì)他們做大做強(qiáng)，發(fā)揮更為積極的作用。就是要讓改革紅旗永不倒、改革紅利最大化。

改革堅(jiān)決不能“翻燒餅”

時(shí)代周報(bào)：有些地方換一任領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)重新改一些政策，以至于讓很多老百姓不能適應(yīng)，宿遷市如何破解這個(gè)問(wèn)題？

藍(lán)紹敏：我經(jīng)常要求我們干部要有精氣神。改革堅(jiān)決不能“翻燒餅”。應(yīng)該說(shuō)，宿遷之所以能夠快速發(fā)展，得益于我們干部群眾始終保持良好的精氣神。我們要牢記總書(shū)記對(duì)我們的囑托。

2009年4月21日，習(xí)近平總書(shū)記當(dāng)時(shí)還是國(guó)家副主席的時(shí)候曾經(jīng)到宿遷考察調(diào)研，對(duì)宿遷各級(jí)干部提出了殷切希望，希望我們?cè)诤蟀l(fā)地區(qū)工作，要做到又新又實(shí)，“新”八個(gè)字—與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)拓創(chuàng)新，“實(shí)”八個(gè)字—實(shí)實(shí)在在埋頭苦干。所以，作為宿遷的領(lǐng)導(dǎo)者、主政者，我們一直保持清醒的頭腦，雖然宿遷的綜合實(shí)力邁上了新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)了新跨越，地區(qū)生產(chǎn)總值在全國(guó)地級(jí)市排名由2008年的135位上升至2012年的102位，公共財(cái)政預(yù)算收入從102位上升到70位，城市化率從35.9%上升到50.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入四年平均增長(zhǎng)14.5%、增幅居全省第一，農(nóng)民人均年收入四年平均增長(zhǎng)15.1%、增幅居全省第二，發(fā)展的速度很快。

昨天我向總書(shū)記匯報(bào)工作時(shí)候講，宿遷不僅經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越趕超，生態(tài)家產(chǎn)也變得更為殷實(shí)，我們可以向總書(shū)記交上一份自豪的答卷，守住了碧水藍(lán)天，保持了良好生態(tài)，林木覆蓋率達(dá)到了28.2%，空氣良好率達(dá)到了91.8%，飲用水源地的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，到宿遷可以做深呼吸、洗肺養(yǎng)心。昨天總書(shū)記也引用了“深呼吸”這個(gè)詞?，F(xiàn)在，“深呼吸”也成了網(wǎng)上熱詞。

當(dāng)然，宿遷今天守住了碧水藍(lán)天，今后更要守住。我們一定將堅(jiān)決不走先污染再治理的老路，堅(jiān)決不走先粗放再集約的老路，堅(jiān)決不走先做產(chǎn)品再重質(zhì)量的老路，堅(jiān)決不走先傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)再新興產(chǎn)業(yè)的老路，努力走出一條在科學(xué)發(fā)展觀指引下的又好又快的跨越趕超之路。