鄭浩: 非常感謝黃海先生精彩的點評。他也提到了在“十一五”期間，我們看到了跨國公司到中國來投資的熱情，同時，我們也注意到在“十一五”期間，有不少中國企業(yè)，從央企到民企有不少“走出去”，走向國際，到其他國家進(jìn)行投資收購。在“十一五”期間，大家都已經(jīng)注意到一個非常重要的變化，就是因為外部市場的危機(jī)或者因為2008年金融危機(jī)所帶來的負(fù)面影響，使得中國在過去一向倡導(dǎo)的三個最主要的“三架馬車”來拉動中國GDP的增長，投資、外貿(mào)和消費，其中外貿(mào)這塊，包括投資這塊能夠受到一定的影響，外貿(mào)從2008年以來受到一些影響，當(dāng)然現(xiàn)在已經(jīng)恢復(fù)了增長。由于首先客觀因素，在“十一五”期間，國家加大了擴(kuò)大內(nèi)需的政策調(diào)整，在加強(qiáng)國內(nèi)消費方面，請黃海先生為我們做一個點，在“十一五”期間，消費這一塊我們做了哪些工作？

黃海: 關(guān)于“十一五”期間，我想講兩個主題，一是在“十二五”期間，平均每年消費品零售總額增長率超過了18%，這個增長率比“十五”期間、比“九五”期間都是高的。二是在2005年，在“十五”末的時候，中國國內(nèi)市場零售總額，按當(dāng)時匯率可能是0.8萬億美元，相當(dāng)于在世界上排第三位。但是經(jīng)過這五年，中國市場的發(fā)展，我們超過了日本消費品的零售總額，現(xiàn)在我們居世界第二位。這兩個數(shù)據(jù)說明“十一五”期間中國國內(nèi)市場消費的快速增長。

黃海: 這五年的成績很多，我印象比較深的，而且我認(rèn)為“十二五”期間需要積極借鑒的有幾條：

一是政府有必要通過積極的財政政策來直接刺激消費。大家知道，為了刺激消費，從2008年之后，中國政府開始采取了“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”、“摩托車下鄉(xiāng)”，家電、汽車以舊換新，都是通過財政的補(bǔ)貼政策，政策發(fā)揮了非常大的效果。幾年累計，大概財政補(bǔ)貼了700多億，但是帶動銷售6700多億。

二是這幾年各級政府加強(qiáng)了對農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品流通體系的投入和建設(shè)。到現(xiàn)在為止，現(xiàn)在還沒有人講農(nóng)村問題，這是“十一五”期間最大的兩點，這幾年通過中央財政的補(bǔ)貼和貼息，我們在農(nóng)村連鎖店已經(jīng)建立了52萬家，覆蓋了全國80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的新農(nóng)村，政府投資改造升級了740多個農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場，覆蓋了56%的地級市以上，這對于農(nóng)產(chǎn)品流通起到很重要的作用。

三是因為這幾年自然災(zāi)害的頻發(fā)，汶川地震、玉樹地震、舟曲的泥石流，再加上2008年的冰雪災(zāi)害，我國市場供應(yīng)波動很大。政府建立了一套以監(jiān)測預(yù)警、余缺調(diào)劑、投放儲備和進(jìn)出口調(diào)節(jié)相結(jié)合的調(diào)控體系，應(yīng)當(dāng)說，起到了一定的作用。當(dāng)然，我想如果沒有這套體系，像我們這幾年的市場肉的波動、菜的波動可能還會更大一些。正是由于堅持了這幾個方面的建設(shè)，這五年當(dāng)中對經(jīng)濟(jì)的拉動，對經(jīng)濟(jì)的增長起到了非常重要的作用。

2009年國際金融危機(jī)肆虐，全球的零售業(yè)大幅度下滑，在這樣的情況下，2009年中國國內(nèi)市場零售總額扣除物價因素，同比增長了16.9%，創(chuàng)造了1986年以來最高的增長速度，同時也是中國改革開放三十年來第二高的增長速度，全球都在下滑，但中國的市場一直提升。去年我們按季度來計算，GDP、進(jìn)出口總額、固定資產(chǎn)、工業(yè)增加值都是高開低走，但是唯有消費品零售額是逆向而行，一、二、三季度是上升的，這些都為促進(jìn)消費，為保持我們國家平穩(wěn)較快增長發(fā)揮了非常重要的作用。謝謝。

鄭浩: 謝謝黃海先生的評論。我剛才提到，在“十一五”期間，我們在宏觀政策上作了一些調(diào)整，把擴(kuò)大內(nèi)需作為鼓勵和發(fā)展中的重要方向。同時，在金融海嘯發(fā)生之后，匯率財政政策也發(fā)生了一系列的協(xié)調(diào)，主要是應(yīng)對金融海嘯對中國金融市場帶來的一些負(fù)面的影響。在“十一五”期間，特別是在去年“十一五”最后一年，2010年貨幣政策發(fā)生了調(diào)整，從原來適度寬松開始實施穩(wěn)健的政策，這和CPI和PPI的指數(shù)上漲有很大的關(guān)系。同時，我個人認(rèn)為在貨幣財政政策、稅收政策重大調(diào)整方面，其實最主要的還是要抵御全球金融危機(jī)對中國貨幣市場的影響。在這方面，我想請梁云鳳女士給我們談一談，在“十一五”期間，中國在宏觀的貨幣、稅收政策方面做了哪些調(diào)整，這些政策的調(diào)整對“十一五”的圓滿完成起到了哪些作用？

梁云鳳: “十一五”時期，我國的財政收入保持了一個良好的增長勢頭，年均增長率在20%以上，財政收入的絕對額在世界的排位也有所提升。但是，財政收入的相對額，我國還是一直處于比較低的水平，從財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來看，世界平均水平是25%左右，我們國家是20%左右。從人均財政收入的角度來看，我們國家只高于非洲國家，像全球主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的人均財政收入都在1萬美元以上，我們國家只有800多美元，相差還是比較懸殊的，這是“十一五”時期財政收入的簡單的狀況。

梁云鳳: 財稅政策作為重要的宏觀調(diào)控工具，在“十一五”時期，發(fā)揮了非常重要的作用，也充分體現(xiàn)了財稅政策的針對性、靈活性和有效性的特點。在“十一五”時期，全球發(fā)生的最具震撼力的事件莫過于國際金融危機(jī)，這次危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)造成了極大的沖擊，為了應(yīng)對危機(jī)，我國政府果斷決策，實施積極的財政政策，通過擴(kuò)大政府的公共投資、結(jié)構(gòu)性減稅等等一系列的政策措施，使我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，走向復(fù)蘇之路。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程當(dāng)中，政策的負(fù)面效應(yīng)有所顯現(xiàn)，結(jié)構(gòu)性的問題也日漸突出，這給宏觀調(diào)控增加了難度，任務(wù)也更加的艱巨。為了處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期三者之間的關(guān)系。從2009年第三季度開始，在保持積極財政政策不變的前提下，我國政府對財稅政策的著力點進(jìn)行了調(diào)整，財政投資更加傾向于向經(jīng)濟(jì)社會的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，包括民生領(lǐng)域、環(huán)保領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和自主創(chuàng)新領(lǐng)域等等，有效地發(fā)揮了調(diào)控作用。我想，在“十一五”時期，我國的財稅政策在應(yīng)對金融危機(jī)和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長方面作出了很大的貢獻(xiàn)。

梁云鳳: “十一五”時期確實是宏觀經(jīng)濟(jì)變化非常劇烈，也非常復(fù)雜，財稅政策發(fā)揮得作用也是可圈可點，我想在“十一五”和“十二五”交接的關(guān)鍵時點上，非常有必要對財稅政策在應(yīng)對金融危機(jī)過程當(dāng)中所取得的一些好的經(jīng)驗進(jìn)行一下總結(jié)，這樣一方面有利于進(jìn)一步提高我國財稅政策的調(diào)控水平，也為下一步未來財稅改革有一些啟示作用。

經(jīng)過初步梳理，我想用十二個字可以簡單的概括成主要的經(jīng)驗，就是“相繼抉擇、長短結(jié)合、協(xié)調(diào)配合”。具體來講，首先財稅政策應(yīng)該根據(jù)宏觀形勢的變化而及時地做出調(diào)整，這樣才能更好的發(fā)揮調(diào)控作用，這一點也是在我國應(yīng)對金融危機(jī)過程當(dāng)中財稅政策所取得的非常重要的一個寶貴經(jīng)驗之一。

梁云鳳: 第二，財稅政策應(yīng)該是短期的調(diào)控與長期的深化財稅體制改革很好的結(jié)合起來。這樣一方面有利于解決刺激經(jīng)濟(jì)增長的一時之需，也有利于解決經(jīng)濟(jì)社會的深層次的問題。

第三，財稅政策應(yīng)該很好的與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策等等相關(guān)的政策協(xié)調(diào)配合起來，形成政策合力。這樣才能更好的發(fā)揮政策的有效性。

以上的三點，應(yīng)該可以概括出“十一五”時期財稅政策應(yīng)對金融危機(jī)和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長這方面所取得的主要的經(jīng)驗。謝謝。

鄭浩: 謝謝梁博士。因為時間關(guān)系，我們就不再請五位嘉賓做最后的總結(jié)。但是我想在結(jié)束之前還要引述一下，在去年12月10日中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，對“十一五”做了一個非常重要的定位，當(dāng)時會上指出，“十一五”使我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)度過了極不平凡的時期，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)作出了重大的貢獻(xiàn)。如果大家看新聞稿件的話，有這樣的描述是“極不平凡、作出了重大貢獻(xiàn)”，之所以極不平凡，是因為在“十一五”期間遇到了許許多多有我們自己發(fā)展過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題，同時也有國際上出現(xiàn)的問題。現(xiàn)在新年伊始，也就標(biāo)志著“十二五”發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)正式開始啟動，我們現(xiàn)在正在處在承前啟后、承上啟下的時期。所以我們在前面總結(jié)“十一五”發(fā)展經(jīng)驗和存在的問題，接下來“十二五”我們將會如何的發(fā)展，有哪些的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我現(xiàn)在把主持工作交給陳文玲女士，由她來主持下一階段有關(guān)的研討。謝謝大家。

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