本報綜合整理

盡管無從得知今日國家統(tǒng)計局即將公布的CPI等統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否再次泄密，但是與以往一樣，仍然可以拿路透社等國內(nèi)外媒體所作出的CPI數(shù)據(jù)預(yù)測作為參照。

本月8日，在過去兩年中曾七次精準(zhǔn)預(yù)測即將出爐的中國CPI增幅數(shù)據(jù)的英國路透中文網(wǎng)，再次公布了它對5月中國CPI增幅的預(yù)測數(shù)據(jù)，即“中國5月CPI預(yù)計較上年同期上漲5.4%?！?/p>

與此同時，過去2年的資料和報道也顯示，中國CPI數(shù)據(jù)泄密并不是新鮮事。

對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)泄密本身，乃至背后的統(tǒng)計信任危機(jī)，中國人民大學(xué)校長紀(jì)寶成早已指出，其核心原因不在于中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)的復(fù)雜性或國民統(tǒng)計素養(yǎng)較低，也不在于中國統(tǒng)計體系存在的技術(shù)問題，而在于大量深層次的系統(tǒng)性、制度性問題。

路透社回應(yīng)7次精準(zhǔn)預(yù)測

對于本月8日路透社公布的預(yù)測數(shù)據(jù)，據(jù)人民網(wǎng)報道，路透社駐北京辦事處負(fù)責(zé)人Don表示，本月8日關(guān)于5月CPI的調(diào)查是自己做的，路透社每月都會做這樣的調(diào)查。此前，有媒體爆料稱，央行和國家統(tǒng)計局有官員因涉嫌提前泄露宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)被查。

據(jù)人民網(wǎng)報道，此前有媒體爆料稱，央行和國家統(tǒng)計局有官員因涉嫌提前泄露宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，在今年三四月份間被有關(guān)部門帶走調(diào)查。在近兩年中，僅路透社便七次精確“預(yù)測”到中國的CPI增幅。媒體將路透社比作南非世界杯期間那只具有神奇預(yù)測能力的“章魚哥”。

據(jù)觀察，路透社在這七次精準(zhǔn)預(yù)測的報道中，均使用了“消息人士”、“官方消息人士”、“官員”或“一位關(guān)鍵部門的中國政府官員”等語言來顯示其數(shù)據(jù)來源，而這次本月8日的報道以“最新路透調(diào)查顯示”為數(shù)據(jù)來源的情況是第一次出現(xiàn)。

對于此發(fā)現(xiàn)，除了解釋本月預(yù)測數(shù)據(jù)來由，Don亦表示已經(jīng)知曉中國媒體對路透社所謂“章魚哥”的報道，但不愿對此過多置評。當(dāng)記者問及該社此次預(yù)測報道中數(shù)據(jù)來源的變化時，Don說：“調(diào)查是我們自己做的，是很透明的一個調(diào)查。”他并表示，路透社每月都會做這樣的調(diào)查。

但當(dāng)人民網(wǎng)記者再追問中國媒體所列舉的七次精準(zhǔn)預(yù)測的數(shù)據(jù)是否也是依據(jù)該社調(diào)查所得時，Don則回答：“那大概是采訪的?！?/p>

數(shù)據(jù)泄密背后的制度問題

早在2010年3月兩會期間，同時身為全國人大代表的中國人民大學(xué)校長紀(jì)寶成即指出，中國統(tǒng)計工作總體上取得了很大成就，但一段時間以來尤其是2009年中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)卻成為了影響中國經(jīng)濟(jì)管理效率、社會發(fā)展和國際聲譽的焦點問題，中國統(tǒng)計面臨著全方位的公信力危機(jī)。

另據(jù)《中國改革報》當(dāng)時報道，紀(jì)寶成認(rèn)為，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力危機(jī)背后，存在著大量深層次的系統(tǒng)性、制度性的問題。

紀(jì)寶成認(rèn)為，第一，統(tǒng)計部門完全依附于各級政府，一些地方政府和行政部門在政績觀的誘導(dǎo)下、企業(yè)在偷稅漏稅等因素的作用下進(jìn)行系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)造假，從而使中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性沒有任何微觀制度性的保障。地方政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)被淪為“政績工程的附屬物”，許多地方統(tǒng)計局事實上成為地方政府進(jìn)行數(shù)據(jù)造假的“抄刀手”。

第二，缺少剛性的統(tǒng)計監(jiān)督體系?，F(xiàn)有《統(tǒng)計法》所規(guī)定的各種監(jiān)督在本質(zhì)上都屬于統(tǒng)計體系中的自我監(jiān)督。例如，由上一級統(tǒng)計局進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督下一級統(tǒng)計局，各級政府監(jiān)督相應(yīng)級別的統(tǒng)計局。這種監(jiān)控格局無法保證數(shù)據(jù)的真實性和公信力，因為這些監(jiān)督者和被監(jiān)督者在本質(zhì)上都可能成為數(shù)據(jù)造假的主體。雖然統(tǒng)計誤差、統(tǒng)計沖突以及統(tǒng)計泄密等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，但都沒有按照《統(tǒng)計法》進(jìn)行處理。

第三，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的體系嚴(yán)重滯后于社會經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的需要，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不全面十分嚴(yán)重。如果將中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)與美國統(tǒng)計數(shù)據(jù)相比較我們就會發(fā)現(xiàn)，中國統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)量只是美國統(tǒng)計數(shù)據(jù)數(shù)量的20%。很多對于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和社會管理有至關(guān)重要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)體系都是空白。例如失業(yè)數(shù)據(jù)、流動人口數(shù)據(jù)、支出法GDP季度數(shù)據(jù)。這直接導(dǎo)致我們對于經(jīng)濟(jì)形勢和社會發(fā)展?fàn)顩r的不當(dāng)判斷甚或錯誤判斷。

第四，很多統(tǒng)計數(shù)據(jù)的來源、數(shù)據(jù)的測算方法和數(shù)據(jù)的明細(xì)結(jié)構(gòu)都缺少透明性，從而導(dǎo)致研究人員和管理者無法準(zhǔn)確判斷中國經(jīng)濟(jì)的具體運行狀況，出現(xiàn)不必要的統(tǒng)計分歧和錯誤解讀。

第五，很多指標(biāo)體系的設(shè)計缺少科學(xué)的研究，普遍存在數(shù)據(jù)理論體系與現(xiàn)實脫節(jié)的現(xiàn)象。例如對于最終消費中服務(wù)消費和房地產(chǎn)服務(wù)消費的測算方法、CPI的權(quán)重設(shè)計、就業(yè)指標(biāo)的層次化指標(biāo)體系的設(shè)計等等。

第六，統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理和使用十分混亂和任意。這集中體現(xiàn)在：1.很多統(tǒng)計人員提前進(jìn)行敏感數(shù)據(jù)的泄密；2.大量公共性統(tǒng)計數(shù)據(jù)很少對研究人員和管理者開放和使用，而被統(tǒng)計當(dāng)局進(jìn)行有償服務(wù)。

勢在必行的統(tǒng)計制度變革

基于上述問題，紀(jì)寶成指出，中國統(tǒng)計的公信力已經(jīng)到了生死存亡的關(guān)鍵時期，中國的現(xiàn)代管理呼喚真實、全面、科學(xué)的中國統(tǒng)計，因此，中國統(tǒng)計制度和統(tǒng)計體系的變革勢在必行。為此，他提出以下具體建議：

一、建議改革目前的統(tǒng)計監(jiān)督和處罰體系，以加強(qiáng)對于國家統(tǒng)計局和各級統(tǒng)計局的統(tǒng)一監(jiān)督。建議監(jiān)察部門將統(tǒng)計列為主要監(jiān)察領(lǐng)域之一；建議各級人民代表大會成立一個獨立于政府體系和統(tǒng)計系統(tǒng)的監(jiān)督委員會，督察統(tǒng)計工作并提出查處各種統(tǒng)計違規(guī)現(xiàn)象的處理意見。

二、改革目前統(tǒng)計數(shù)據(jù)的形成過程和統(tǒng)計發(fā)布機(jī)制，最好像公安、國土等部門一樣，建立垂直行政體系，各級統(tǒng)計局相對獨立于各級政府，由上一級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，各省市政府不負(fù)責(zé)當(dāng)然也不應(yīng)插手統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生成、匯總和上報，而應(yīng)負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)性的協(xié)調(diào)和配合工作。

三、依靠高等院校等社會力量，成立專門的統(tǒng)計指標(biāo)體系研究團(tuán)隊，對于科學(xué)設(shè)計各類統(tǒng)計指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)研究，并提出建議。例如可以仿效美國經(jīng)濟(jì)研究局建立CPI研究委員會等專門研究委員會。

四、加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公共使用效率，使經(jīng)濟(jì)研究人員和決策者可以快速、低成本地共享國家統(tǒng)計系統(tǒng)所擁有的大量調(diào)研資料，杜絕國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)商業(yè)化使用。

五、完善目前統(tǒng)計指標(biāo)體系的完全性，使之適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。特別是要加快建立完整的失業(yè)統(tǒng)計體系、國民收入分配統(tǒng)計體系、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系和社會統(tǒng)計體系。