姜長云:

第四部分，促進(jìn)農(nóng)民工更好的融入城市，讓農(nóng)民更好的參與城市化的過程。昨天我們在人力資源部開了一個(gè)農(nóng)民工的論壇，我覺得在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)民工問題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，因?yàn)檗r(nóng)民工的問題直接跟農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相關(guān)，也和城市發(fā)展的相關(guān)，怎么讓農(nóng)民工更好的融入城市，許多農(nóng)民工到城市里來，給城市工作，但是不能很好的享受城市的服務(wù)，農(nóng)民工的子女教育問題、住房問題、社會(huì)保障的問題很難解決。

綜合四個(gè)方面的問題，要兼顧兩方面，一是加強(qiáng)對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持。光講這一點(diǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還有另外一個(gè)方面，通過提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，增強(qiáng)城市功能，更好的發(fā)揮城市化解決三農(nóng)問題的帶動(dòng)問題。我覺得除了要加強(qiáng)“三農(nóng)”問題以外，中國城市化要更好的帶動(dòng)“三農(nóng)”問題的解決。二是服務(wù)業(yè)可以成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，為什么說服務(wù)業(yè)可以成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，因?yàn)樗鼘y(tǒng)籌發(fā)展的幾個(gè)內(nèi)容會(huì)具有很重要的作用。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，農(nóng)民收入增長一個(gè)很明顯的結(jié)構(gòu)性變化，非農(nóng)收入里面很重要的部分是服務(wù)業(yè)，像目前我們國家服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)中農(nóng)民工占到50%以上，在一些勞動(dòng)輸出大省，從事服務(wù)業(yè)的人數(shù)很高。未來服務(wù)業(yè)發(fā)展的前景廣闊，發(fā)展服務(wù)業(yè)可以利用服務(wù)業(yè)吸納勞動(dòng)力的優(yōu)勢，拓展農(nóng)村增收渠道作出貢獻(xiàn)。而且服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以有利于提高農(nóng)民的增收。

2010-08-26 11:23:48

姜長云:

發(fā)展服務(wù)業(yè)可以解決農(nóng)民增收的問題。第二，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。最近三四年農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，一個(gè)非常重要的方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化。我到農(nóng)業(yè)大省去看，因?yàn)橘u雞的農(nóng)戶很多，有專門提供抓雞工作的人。許多地方把農(nóng)業(yè)的發(fā)展和旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來。剛才有記者說，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的問題，我覺得有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的問題，但是服務(wù)業(yè)的問題是越來越重要。比如說我們有的時(shí)候講糧食價(jià)格的提高，應(yīng)該說目前我們國家糧食儲(chǔ)備非常豐富，糧食供應(yīng)能力也必須高，糧食生產(chǎn)方面的問題有問題需要重視，但是流通方面的問題是越來越突出。有的時(shí)候，糧食價(jià)格的提高主要不是我們沒有足夠的糧食，而是因?yàn)槲覀儺a(chǎn)區(qū)的糧食運(yùn)不到消費(fèi)區(qū)，是物流方面的問題。農(nóng)業(yè)方面的問題許多方面是服務(wù)業(yè)方面的問題造成的。包括農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)方面的問題，一方面農(nóng)產(chǎn)品供給的問題，一方面是生產(chǎn)方面的問題，但是服務(wù)方面的問題是越來越重要。我們講糧食安全問題，但是也有流通方面的問題，流通安全越來越成為糧食安全的瓶頸，在90年代中期以來，我們國家的農(nóng)產(chǎn)品供給很有問題，往往是跟物流方面的問題相關(guān)，運(yùn)不出去，運(yùn)輸保障不了，而且農(nóng)產(chǎn)品，尤其是糧食運(yùn)輸方面，往往跟煤電油運(yùn)緊張碰到一起，導(dǎo)致這個(gè)問題越來越突出。

第三，加快發(fā)展面向農(nóng)民工的服務(wù)業(yè)，有利于改善農(nóng)民工的民生狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。原來在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的情況下，城鄉(xiāng)差距比較大，隨著農(nóng)民工進(jìn)城以后，有可能把原來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變成城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，城市原有的居民和農(nóng)民工二元結(jié)構(gòu)，包括公共服務(wù)方面的二元結(jié)構(gòu)。這種差距原來是在城鄉(xiāng)之間看得還不是很直接，現(xiàn)在是面對面的，這種二元結(jié)構(gòu)對城市社會(huì)穩(wěn)定的影響比較大。導(dǎo)致這方面失衡很重要的方面是面向農(nóng)民工的服務(wù)業(yè)發(fā)展得不夠。有的同志說，我們服務(wù)業(yè)不可能專門為農(nóng)民工服務(wù)的，但是我們主要是從需求來講。實(shí)際上面向農(nóng)民工的服務(wù)，比如面向農(nóng)民工的一些法律服務(wù)和就業(yè)服務(wù)。這些方面的服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r直接影響到農(nóng)民工民生問題的改善。

2010-08-26 11:28:38

姜長云:

第四，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于增強(qiáng)城市功能，提高城市化的發(fā)展，更好的促進(jìn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)。我們前面說統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅是發(fā)展“三農(nóng)”的問題，更重要是用城市化來帶動(dòng)“三農(nóng)”的發(fā)展。90年代以來城市化快速的增長，從1996年到2003年城市化率每年提高4個(gè)百分點(diǎn)，2004年、2005年城市化率每年提高兩三個(gè)百分點(diǎn)，各年份也不一樣。實(shí)際上隨著農(nóng)民工大量的進(jìn)城，經(jīng)過90年代中期以來高速增長以后，我們的城市化應(yīng)該進(jìn)入一個(gè)以提高質(zhì)量為主的，就主要靠服務(wù)業(yè)來增強(qiáng)城市功能，靠面向農(nóng)民工的服務(wù)業(yè)改善民工的民生狀況，為農(nóng)民工更好的融入城市提供更好的支持。城市化的本身是農(nóng)民的市民化，以前我們主要追求城市的美化和土地的城市化，這不是城市化的本質(zhì)，大量農(nóng)民進(jìn)城以后要提高城市化的質(zhì)量，需要發(fā)展農(nóng)民工的服務(wù)業(yè)。各個(gè)城市之間要增強(qiáng)有機(jī)凝聚，要形成分工協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，靠什么？也是靠服務(wù)業(yè)。靠服務(wù)業(yè)為工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為各個(gè)城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，靠服務(wù)業(yè)自己互相的需求形成網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的格局。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于增強(qiáng)城市功能，提高城市化的發(fā)展質(zhì)量，更好的實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)。如果沒有服務(wù)業(yè)的發(fā)展，城市只是靠硬件來支撐的話，這個(gè)城市是沒有發(fā)展?jié)摿Φ?。?dāng)然以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，靠城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，帶動(dòng)各個(gè)城市之間增強(qiáng)有機(jī)聯(lián)系，帶動(dòng)政策的形成。

2010-08-26 11:33:00

姜長云:

怎么發(fā)揮服務(wù)業(yè)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的抓手作用。主要是以下幾個(gè)方面：第一，加快城市化推進(jìn)理念的優(yōu)化調(diào)整，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)更好的支撐城市化率的提高。跳出以土地城市化和城市美化為重點(diǎn)的傳統(tǒng)城市化套路，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工市民化，跳出盲目模仿、功能雷同的城市發(fā)展套路。第二，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。如果農(nóng)民工進(jìn)城以后，一方面面向農(nóng)民工改善的公共服務(wù)和市場化的服務(wù)，但是光這一點(diǎn)的話，農(nóng)村服務(wù)要發(fā)展的話，包括一些發(fā)達(dá)國家也很重視農(nóng)村的發(fā)展。第三，實(shí)行鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持政策，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與鼓勵(lì)發(fā)展中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。第四，整合資源，突出主力，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)升級的重要內(nèi)容，但是重復(fù)以前制造業(yè)的一些問題，服務(wù)業(yè)要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮引領(lǐng)和帶頭的作用，首先必須自己的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變走在前列，時(shí)間關(guān)系不詳細(xì)介紹。

2010-08-26 11:35:40

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