外企在華屢涉賄案 行賄已成商界常態(tài) 內(nèi)地商業(yè)反腐需更激進改革

【香港商報訊】IBM公司、瓊森公司近日先后因在華行賄被美國證券交易委員會(SEC)處罰。此前,許多跨國公司也頻頻爆出在華行賄丑聞,包括西門子、艾利丹尼森、朗訊、德普、摩根士丹利等公司?？鐕驹谌A行賄為何屢禁不止？香港大學(xué)中國發(fā)展國際研究中心主任趙曉斌指出,這實際上是以制度為準(zhǔn)則與以人治為準(zhǔn)則的兩種商業(yè)模式碰撞的結(jié)果,中國需要更為激進的體制改革,真正建立以法律和制度為準(zhǔn)則的市場經(jīng)濟運行機制。香港商報記者鄧明宇

在華6年行賄逾百起 IBM再成在華賄案主角

據(jù)IBM公布的違法記錄顯示,2004年至2009年,IBM中國公司至少發(fā)生了114起違規(guī)行賄案,IBM因此被SEC罰款1000萬美元。IBM(中國)投資有限公司和IBM全球服務(wù)(中國)有限公司的兩名主要管理者及100多名員工均卷入其中。

這是IBM進入中國后第二次成為大規(guī)模行賄事件的主角。上一次是2003年11月至2004年1月間,IBM涉嫌在中國建設(shè)銀行采購設(shè)備磁盤事件中,向中國建設(shè)銀行原行長張恩照行賄。IBM透過北京共業(yè)科技有限公司、原北京東滕貨物服務(wù)有限公司等單位,將22.5萬美元以「服務(wù)費」的名義,匯入香港衡創(chuàng)科技有限公司在香港匯豐銀行設(shè)立的賬戶內(nèi)。然后香港衡創(chuàng)科技有限公司再行賄張恩照,以贏得建行的采購單。

有熟悉IBM業(yè)務(wù)流程的內(nèi)部人士透露,IBM目前在中國的主要業(yè)務(wù),包括大型應(yīng)用軟件銷售、咨詢服務(wù)和其它大型硬件設(shè)備銷售等。其中國用戶多集中在大型國企和其它重點企業(yè),包括政府、銀行、保險、電信、鋼鐵、航空、汽車、石油等關(guān)鍵領(lǐng)域。

該人士表示,盡管IBM和終端用戶的關(guān)系很密切,多數(shù)情況下都是IBM銷售部門和用戶直接溝通,但在名義上,在IBM和終端用戶之間會平白生出很多中間環(huán)節(jié)。這些人為拉長的銷售鏈環(huán)節(jié)包括負責(zé)壓貨的各級分銷商、負責(zé)出貨的各級代理商、負責(zé)執(zhí)行的集成商等等,其最本質(zhì)的作用就是為行賄提供方便。

譬如IBM報價100萬美元的項目,公司的底價一般為100萬元人民幣左右,有權(quán)在這個價格區(qū)間內(nèi)決定最終折扣點數(shù)的是IBM銷售總監(jiān)或其它銷售人員。然后通過層層分銷商和代理商環(huán)節(jié)的表面「加價」,最終給用戶的報價中有一部分就是「虛價」。通過這些中間商做賬,就可以直接將現(xiàn)金提出,分到整個銷售鏈條中的幾個關(guān)鍵人物手里。而且這些現(xiàn)金還同時申報個人所得稅,成為合法收入。一般幾十萬的小項目,從最初簽單到最終關(guān)鍵人物拿到現(xiàn)金,也就一個月左右的時間。

這里的「關(guān)鍵人物」是指上游銷售和終端用戶,一般每年每人可以拿百萬元人民幣以上,而所謂的代理商只能拿到很少一部分。這種嚴(yán)密的體系幾乎可以讓行賄無法查處。

事實上,其它如惠普、甲骨文等公司的營銷模式基本也是如此。因為B2B業(yè)務(wù)涉及到的大型企業(yè)用戶尤其是國企用戶眾多。賣得好的軟件都和壟斷行業(yè)有關(guān)。據(jù)安邦咨詢公司統(tǒng)計,跨國企業(yè)在華行賄事件近年一直呈上升趨勢,中國在10年內(nèi)至少調(diào)查了50萬件腐敗事件,其中64%與國際貿(mào)易和外商有關(guān)。

近年外企在華行賄案一覽

朗訊案

2004年,朗訊被曝光在過去3年間為近千人次的中國政府官員、電信運營商高管出資「訪問」美國,并以「參觀工廠,接受培訓(xùn)」為由安排前往夏威夷、拉斯韋加斯等地。朗訊為此出資超過千萬美元。

德普案

2005年5月,美國司法部披露,全球最大的診斷設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)德普公司天津子公司從1991年開始的11年間,向中國國有醫(yī)院醫(yī)生行賄162.3萬美元現(xiàn)金,用來換取這些機構(gòu)購買德普公司的產(chǎn)品,德普公司從中賺取了200萬美元。

西門子案

2008年底,西門子公司同意支付大約13億美元的罰金了結(jié)了困擾自己兩年多的賄賂案。在2003年-2007年間,西門子曾向5家中國國有醫(yī)院行賄2340萬美元,與此同時,西門子還通過賄賂中國部分官員,獲得了價值10億美元的地鐵工程和華南地區(qū)兩個總價值約為8.38億美元的電力高壓傳輸線項目。

大摩案

2009年2月,摩根士丹利向SEC提交文件稱,公司發(fā)現(xiàn)一名中國區(qū)地產(chǎn)戶員「似乎有違反《反海外腐敗法》的行為」,隨后,兩名中國區(qū)地產(chǎn)主管宣告離職。至于大摩在中國相關(guān)涉嫌受賄者,目前正在調(diào)查中。

IBM案

2004年至2009年,IBM中國公司至少發(fā)生了114起違規(guī)行賄案,IBM因此被SEC罰款1000萬美元。IBM(中國)投資有限公司和IBM全球服務(wù)(中國)有限公司的兩名主要管理者及100多名員工均卷入其中。

瓊森案

瓊森涉嫌在希臘、波蘭、羅馬尼亞、伊拉克等一系列國家賄賂政府官員、醫(yī)生等人員,以換取市場份額。瓊森為此付出2140萬美元用于和解美國司法部的刑事指控,同時支付了4860多萬美元用于和美國證券交易委員會達成和解。不過,瓊森還有部分違法記錄并未被公開。

形式隱蔽多樣已成商界慣例 巨額回扣扣住關(guān)鍵人物

IBM公布的違法記錄顯示,2004年至2009年,IBM在幾家中國旅行社設(shè)立行賄基金,用來支付中國政府官員海外旅游和其它旅游費用。此外,還利用商業(yè)伙伴建立行賄基金,向政府官員提供現(xiàn)金酬勞和不正當(dāng)禮物(如筆記本計算機、數(shù)碼相機等)。

有業(yè)內(nèi)人士對此表示,這些已經(jīng)曝光的行賄手法具有極強的隱蔽性。在許多人看來,IBM公司這些舉措更像公司的促銷手段。譬如合作研究、著書版稅、辦培訓(xùn)班、商務(wù)考察等等,都是用來包裝的最常見的公關(guān)行賄形式。而且筆記本計算機、數(shù)碼相機等能以工作的名義,并以第三方長期租借的形式來變相贈送,其中海外旅游都是寫入所謂培訓(xùn)合同的,關(guān)鍵要看合同條款如何寫。譬如IBM與某些國企簽訂軟硬件與服務(wù)銷售協(xié)議,需要提供培訓(xùn),而IBM則提供全額費用,包括差旅費、禮品等,而且IBM不會單純提供海外游玩的項目,還是會針對行業(yè)性質(zhì)組織一些相關(guān)的參觀訪問,這樣就更難界定是不是行賄行為。

接近IBM公司的人士表示,旅游、筆記本計算機、數(shù)碼相機等只是「小兒科」,當(dāng)?shù)氐墓P(guān)公司、旅行社及伙伴公司才是IBM砸開市場的「敲門磚」。IBM透過這些公司的運作,如舉辦第三方研討會,把各方請到一起,然后發(fā)放「勞務(wù)費」、「紀(jì)念品」,建立彼此信任的感情基礎(chǔ),再簽訂一些所謂的培訓(xùn)合同。最關(guān)鍵的是,之后透過這些公司和IBM分銷商體系進行利益輸送,也就是將加價后的巨額「回扣」「漂白」以后送到關(guān)鍵人物手中。

某內(nèi)地資深公關(guān)人士表示,IBM這種營銷方式實際上是外企在內(nèi)地普遍實行的一種商業(yè)模式。因為內(nèi)地市場基本上被大型國有企業(yè)以及政府控制,為了拿訂單,有時需要幾年的「培育期」,還要觀察「政治氣候」而定。假如不這么做,可能就意味著無法進入內(nèi)地市場,這也是跨國公司在華行賄屢禁不止的根本原因。

一個很好的例證就是,SEC訴狀中所說的IBM公司114起案件,均發(fā)生在2004年-2009年期間,這正是IBM在中國市場全力開拓B2B業(yè)務(wù)的時代。同時,IBM在中國的「智能地球」項目,雖然有工業(yè)和信息化部部長李毅中發(fā)出的「危及國家信息安全」的警告,但仍在中國各地多個重大項目工程中標(biāo)。

瓊森金錢開路 實現(xiàn)大逆轉(zhuǎn)

瓊森公司此次公開的違法記錄顯示,瓊森涉嫌在希臘、波蘭、羅馬尼亞、伊拉克等一系列國家賄賂政府官員、醫(yī)生等人員,以換取市場份額。瓊森為此付出2140萬美元用于和解美國司法部的刑事指控,同時支付了4860多萬美元用于和美國證券交易委員會達成和解。不過,瓊森還有部分違法記錄并未被公開,美國政府也認定,瓊森只和解了部分事項,更多的內(nèi)容可能涉及中國市場。

據(jù)悉,瓊森醫(yī)療器械自1994年進入中國,1996年曾一度虧損達5億元,大量產(chǎn)品積壓。但隨后該公司很快轉(zhuǎn)虧為盈,2005年瓊森醫(yī)療器械在華銷售額接近20億元。但就在這一年9月,供職9年的中國瓊森醫(yī)療器材公司董事長李炳容卻在事先沒有任何征兆的情況下突然辭職。幾乎與此同時,國家藥監(jiān)局醫(yī)療器械司原司長郝和平因鄭筱萸案落馬。郝和平之后,張敬禮成為藥監(jiān)局醫(yī)療器械領(lǐng)域的一把手。2010年初,張敬禮被「雙規(guī)」,此事?lián)Q與瓊森醫(yī)療器械有關(guān)。

在郝和平、張敬禮任期內(nèi),瓊森醫(yī)療器械業(yè)務(wù)在中國發(fā)展順風(fēng)順?biāo)Ｍ瑫r在全球范圍內(nèi),瓊森的醫(yī)療器械及診斷產(chǎn)品也逐漸成為最大的業(yè)務(wù)部門。2010年上半年,該部門銷售額達到124億美元,同比增長8.2%。

有已經(jīng)離職的瓊森內(nèi)部人士表示,瓊森集團華裔最高法律顧問杰克多年前就制定了「獎勵」辦法,用于打通權(quán)力機關(guān)大門,建立關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。瓊森用「獎勵」辦法,很快與中國公檢法機關(guān)高層建立了交流平臺。被杰克多次稱贊知識產(chǎn)權(quán)刑事保護功不可沒的公安部經(jīng)偵局,后來成為受賄「重災(zāi)區(qū)」,局長鄭少東、副局長相懷珠2009年均被中紀(jì)委「雙規(guī)」。

監(jiān)管缺位 洋賄賂橫行

商業(yè)反腐必須立法

洋賄賂案件在內(nèi)地屢禁不止,對此趙曉斌認為,主要原因是內(nèi)地監(jiān)管缺位所致。

趙曉斌表示,目前中國的企業(yè)監(jiān)管存在制度性的缺陷,僅靠一個并非獨立運作的審計部門來進行監(jiān)管是完全不夠的。關(guān)鍵在于建立一種讓企業(yè)包括大型國有企業(yè)真正獨立進行市場化運作的企業(yè)運作機制,包括配套的監(jiān)管制度和相關(guān)法律、法規(guī)的制定。政府官員不要在經(jīng)濟層面尤其是企業(yè)運作的層面上進行過多的干涉。

廣東國暉律師事務(wù)所某資深律師對記者表示,目前中國的法制對「洋行賄」難以起到有效的打擊作用。如《刑法》中只有賄賂的概念,而沒有明確商業(yè)賄賂的概念。這意味著《刑法》只能打擊向政府公務(wù)員進行賄賂的犯罪,而且對于賄賂手段的界定也只限于「一定數(shù)額的財物」,這也為商業(yè)行賄者提供了很大的空間。IBM此次案發(fā)后,日本政府緊急向IBM追繳企業(yè)所得稅,金額高達300億日圓(約22.74億元人民幣),這是迄今為止日本國內(nèi)金額最高的偷稅漏稅案。而中國政府由于相關(guān)法律不完善未能采取有效行動。

他認為,洋賄賂在中國市場的違法成本太低是許多跨國公司鋌而走險的重要原因,因此,要最終有效抑制一個國家的商業(yè)腐敗,必須補上立法這一課。

北京學(xué)者秋風(fēng)表示,中國內(nèi)地的反腐敗沒有形成有效的可延續(xù)的制度。政府官員有太多的權(quán)力,需要政府官員審批的事項太多。在這種體制下,洋賄賂仍將不可避免。