18日，溫州市政府官方網(wǎng)站顯示，溫州市金融改革創(chuàng)新行動方案確定。

方案的總體思想是，平穩(wěn)當(dāng)下危機(jī)之時，希望建立一種長效機(jī)制，收服民間資金。如新增股份制村鎮(zhèn)銀行，變民間資金“體外循環(huán)”為資金“體內(nèi)循環(huán)”。同時，擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)，以廣泛吸納民間資金，在扶持融資性擔(dān)保公司的同時嚴(yán)格整治非法擔(dān)保公司等等。

為民間資本導(dǎo)渠

據(jù)方案，溫州計劃到2011年末，全溫州的小額貸款公司，包括籌建的在內(nèi)，將努力發(fā)展到50家，比年初增加30家，資本凈額總量確保達(dá)到80億元，貸款余額確保100億元，力爭達(dá)120億元。

而11家農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)將被進(jìn)行股本金擴(kuò)充，其中溫州市區(qū)3家引入省級、市級、縣級國有企業(yè)參股。并引進(jìn)全國性金融機(jī)構(gòu)在溫州設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)；同時，開展民間資本管理服務(wù)公司試點(diǎn)，年內(nèi)在2-4個縣(市、區(qū))，各選擇1個行政村或中心鎮(zhèn)試點(diǎn)。

目前，在溫州街頭，典當(dāng)行、擔(dān)保公司、小額貸款、村鎮(zhèn)銀行林立，但溫州民間資本出路仍非常狹窄。央行溫州中心支行數(shù)據(jù)顯示，溫州民間借貸市場規(guī)模達(dá)到1100億元，有89%的家庭或個人、59.67%的企業(yè)參與。而來自溫州官方的文件也首次證實(shí)，且相當(dāng)于溫州全市銀行貸款的1/5。

“效果不知道最后是否理想，這畢竟也是政府寄望招安民間資金的推進(jìn)?！笔煜刂葙Y本的浙江時代商務(wù)律師事務(wù)所主任邱世枝表示，不過政府多年來一直也希望地下金融能夠規(guī)范化發(fā)展，但這是一個過程。

將試點(diǎn)民間借貸登記服務(wù)中心

18日，溫州市政府的方案顯示，溫州市將制訂《溫州國際金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》。按“先行先試”的原則進(jìn)行試點(diǎn)，同時盡快向國家上報試驗區(qū)總體方案并爭取獲批。

溫州市政府還準(zhǔn)備做一個大課題：于年內(nèi)在條件成熟區(qū)域先行開展民間借貸登記服務(wù)中心試點(diǎn)。服務(wù)中心將為民間借貸雙方提供供求信息匯集發(fā)布、借貸合約公證和登記、交易款項結(jié)算、資產(chǎn)評估登記和法律咨詢等綜合服務(wù)。

“溫州式地下融資模式目前顯著的出路之一，就是被項目融資融過去了，因為實(shí)業(yè)不賺錢了，民間百姓及一批有沉淀的企業(yè)家資金閑置，就以債權(quán)或者股權(quán)方式，進(jìn)入比如一個房地產(chǎn)、新能源、煤礦的項目，這就是為什么之前炒房、炒煤這么火的原因?！鼻袷乐榻B，

而另外一種溫州民間資金出路，特別多的是擔(dān)保公司“純粹就是以錢去賺錢，其實(shí)就是貨幣的批發(fā)倒賣，這批運(yùn)作的人渾身都是膽，危害也相對大一點(diǎn)，目前跑路的很多公司，也是很多都是拿了擔(dān)保公司高利息的錢?！?/p>

“所以政府才會希望民間資金能夠更多進(jìn)入村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等路徑，規(guī)范其發(fā)展。”邱表示。

浙江大學(xué)一位教授表示，溫州此份方案必然對全國各地，政府如何介入民間借貸這一課題，有了新的突破，盡管有困難，但這是必然需要推動的。

規(guī)范變相圈錢的私募股權(quán)投資基金

如此瘋狂的民間借貸，并不是一蹴而就。溫州市委黨校一位教授表示，浙江民間融資傳統(tǒng)可以追塑到上個世紀(jì)七八十年代。隨著經(jīng)濟(jì)活動的增多，浙江民間逐步出現(xiàn)了有組織的標(biāo)會等地下金融模式，一般年息也有15%，緊張的年份高的有30%-40%。

而近幾年，浙江省地下借貸又出現(xiàn)新變化，不少地下信貸有組織地出現(xiàn)在了社會上。錢莊、典當(dāng)行、擔(dān)保公司、基金會等外衣給了地下借貸以半公開操作的平臺，新的民間融資形式不斷翻新。

如今，浙江再次呈現(xiàn)新的借貸模式，也就是部分私募股權(quán)投資基金(PE)，本來應(yīng)該是股權(quán)投資，但也以各種形式變相參與民間借貸；二是互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的人人貸公司，通過網(wǎng)絡(luò)形式開展民間借貸。

對于浙江政府而言，對于這樣巨量的資金，惟有引導(dǎo)治理，化“堵”為“輸”。根據(jù)溫州此份方案，溫州還規(guī)范股權(quán)投資領(lǐng)域的發(fā)展。

“溫州人股權(quán)投資基金1號年內(nèi)要完成首期募集2億元資金。鼓勵發(fā)展各類本土股權(quán)投資基金，吸引境外優(yōu)質(zhì)的股權(quán)投資基金落戶溫州，大力推動股權(quán)投資機(jī)構(gòu)集聚和設(shè)立，設(shè)立溫州人股權(quán)投資行業(yè)協(xié)會，有序引導(dǎo)民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！狈桨副硎?。